贾红涛提出的关于促进农机智能化发展的建议，经商科技部、教育部和财政部，现答复如下。

一、关于做好示范引领

近年来，我部会同工业和信息化部等部门，积极推动智能农机装备推广应用，加快提升农机装备“耕、种、管、收”全程作业质量与作业效率。促进信息化、智能化与机械化融合，开展智慧农业和数字乡村建设，推进无人作业试点。下一步，我部将会同有关部门，持续加大智能农机装备推广应用力度，指导地方举办现场观摩、机具演示、田间日等推广活动，遴选推出一批先进适用智能农机装备和标准化模式，切实提升耕种管收全程机械化智能化水平。

二、关于优化应用场景

近年来，我部会同财政部等部门，积极推进农田农艺品种与农机装备相适应相匹配，不断拓展应用场景，为智能农机推广应用提供更加完备的基础条件。加强高标准农田建设，积极推进种植模式、作物品种宜机化，积极开展主要农作物全程机械化示范县创建。下一步，我部将会同有关部门，继续支持高标准农田建设，进一步优化土地利用结构与布局，持续改善农机作业通行条件。继续开展农作物生产全程机械化示范县创建，并将示范县创建扩大到设施农业和规模养殖领域。

三、关于提升黑龙江智能农机研发水平

我部高度重视提升黑龙江省农机装备研发创新能力，及时摸清短板，加大研发投入，推进研发平台建设。下一步，我部将会同有关部门，继续支持黑龙江省加强智能农机装备研发制造，为黑龙江省农业发展提供有力装备支撑。

四、关于强化人才支撑

近年来，我部会同教育部等部门，不断加强农机人才培养，创新方式、丰富内容，为我国农机装备产业发展提供智力支撑和人才保障。加强专业人才培养，深化校企联合育人，加强专业农机手培训，组织遴选农机使用一线“土专家”。下一步，我部将会同有关部门，继续加大农机各类人才培养力度，为农业装备产业高质量发展提供有力的人才支撑。

农业农村部

2022年6月29日

一、加强耕地保护与质量提升。

首先是开展化肥减量增效示范。选择一批节肥潜力大的重点县开展化肥减量增效示范，引导企业和社会化服务组织开展科学施肥技术服务，支持农户和新型农业经营主体应用化肥减量增效新技术新产品，着力解决限制化肥使用过量、利用率不高的突出问题。选择部分县开展肥料包装废弃物回收处理工作试点。继续支持做好取土化验、田间肥效试验、肥料配方制定发布、测土配方施肥数据成果开发应用等工作。其次是是开展退化耕地治理。选择一批耕地质量退化情况突出的重点县开展退化耕地治理，集中连片推广应用土壤改良、地力培肥、治理修复综合技术模式，提升耕地质量等级，强化耕地增产稳产能力。在土壤酸化区域，集成示范施用石灰质物质和酸性土壤调理剂、种植绿肥还田等治理模式；在土壤盐碱化区域，结合排灌工程措施，集成示范施用碱性土壤调理剂、耕作压盐、增施堆沤有机肥等治理模式。再次是加强生产障碍耕地治理。在西南、华南等地区，针对不同耕地生产障碍程度，结合作物品种、耕作习惯等，因地制宜采取品种替代、水肥调控、叶面阻控、农业废弃物回收利用等环境友好型农业生产技术，克服农产品产地环境障碍，提升农产品质量安全水平。四是加强耕地质量等级调查评价。开展县域耕地质量等级年度变更评价，试点补充耕地质量等级评价等工作。

二、实施东北黑土地保护利用及保护性耕作。

贯彻落实《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》，加强黑土地保护。启动东北黑土地保护性耕作行动计划，支持在适宜区域推广应用秸秆覆盖免（少）耕播种等关键技术，面积达到4000万亩。继续推进东北黑土地保护利用试点，集中展示一批黑土地保护利用综合治理模式，项目县实施示范面积20万亩以上，整建制推进项目县示范面积50万亩以上。

三、推进耕地轮作休耕制度试点。

按照中央关于“适当调整轮作休耕试点，扩大轮作、减少休耕，轮作以种植粮食作物为主”的总体要求，继续实施轮作休耕试点。轮作试点主要在东北冷凉区、北方农牧交错区、西北地区、黄淮海地区和长江流域实施，开展粮油等轮作模式，支持南方地区开展稻稻油轮作，恢复发展双季稻。休耕试点主要在河北、黑龙江、新疆地下水超采区实施。

四、全面推进畜禽粪污资源化利用。

贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号），按照政府支持、企业主体、市场化运作的原则，继续支持畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用工作，实现畜牧大县粪污资源化利用整县治理全覆盖，确保2020年如期完成目标任务。支持非整县推进项目县生猪等主要畜种规模养殖场开展粪污治理。

五、促进农作物秸秆综合利用。

在全国范围内推进农作物秸秆综合利用工作，实行整县集中推进。各地要结合实际，突出重点地区，坚持农用优先、多元利用的原则，培育一批产业化利用主体，打造一批全量利用样板县，稳步提高秸秆综合利用能力，激发秸秆还田、离田、加工利用等各环节市场主体活力，探索可推广、可持续的秸秆综合利用模式，建立秸秆综合利用稳定运行机制。加强秸秆资源台账建设，完善监测评价体系。

六、推广地膜回收利用。

加快建立地膜使用和回收利用机制，继续在内蒙古、甘肃和新疆支持整县推进废旧地膜回收利用，鼓励其他地区自主开展探索，建立健全完善废旧地膜回收加工体系，推动建立经营主体上交、专业化组织回收、加工企业回收、以旧换新等多种方式的回收利用机制，并探索“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度。严格市场准入，禁止生产使用不达标地膜。支持有条件地区集中开展适宜作物全生物可降解地膜替代和新疆棉区机械化回收农膜。

截止2020年4月17日，全国已有35个省份地区开展农机购置补贴公示工作。从公示情况来看，全国已用中央补贴资金13.6亿元，贵州、福建厦门、福建、山西、新疆和四川的补贴资金实施进度已超20%。

整体来看，本周补贴农机公示销量4.41万台（套），环比上周增幅高达59%。就单价较高的农机品类来看，轮式拖拉机、水稻插秧机、谷物联合收割机的销量都较上周有大幅增加。但从具体地区来看，轮式拖拉机在全国绝大多数地区的销量都有明显攀升，而黑龙江的销量则有所下滑；履带式全喂入谷物联合收割机销量增长主要集中在安徽和湖北地区，而自走轮式谷物联合收割机销量增长则集中在山东和安徽省；本周湖北的水稻插秧机公示销量，可谓是“一枝独秀”，占了全国销量的八成。

第一部分、农机购置中央补贴资金实施进度统计

1.各地区农机购置中央补贴资金实施进度统计

各地区农机购置中央补贴资金实施进度统计（截止2020.4.17）

注：补贴资金使用量数据，来自各地区农机购置补贴情况公开系统。

截止4月17日，全国已有28个省市地区公布了，2020年的农机购置补贴中央补贴资金分配额，目前补贴资金分配额超过10亿元的地区有黑龙江、吉林、河北和山东省。从往年资金分配及补贴资金的使用情况来看，预计内蒙古和河南地区的中央补贴资金分配额也会超过10亿元。

目前，35个省市地区已开展农机购置补贴公示工作，补贴资金量使用zui多的是黑龙江省，已使用中央补贴资金1.96亿元；其次是新疆，使用了1.95亿元。补贴资金使用量超过1亿元的地区，还有山西、湖北和安徽省。

2.各类农机补贴销量及补贴资金使用占比统计

本周（4.11-4.17）各类农机补贴销量统计

本周（4.11-4.17）各类补贴机械合计使用补贴资金3.73亿元，比上周多了1.47亿元。本周补贴农机具公示销量4.41万台（套），比上周多了1.64万台（套），环比涨幅达59%。补贴销量前三的农机类别分别是耕整地机械2.05万台（套），动力机械7199台和种植施肥机械3477台。本周补贴资金使用量前三的农机类别则是动力机械2.25亿元、收获机械6569万元、耕整地机械2501万元。

和陶玉军一样，连日来，新疆各地农民在做好疫情防控的同时，均投入到农机检修的忙碌中，蓄足马力待春耕。

有机肥抛洒车厂家告诉您:在阿瓦提县塔木托格拉克镇玉斯屯克阿热勒村，村民卡德尔·沙吾提在检修自家辣椒播种机过程中，也遇到了不少问题。“镇农机管理站干部得知情况后，来到我家帮我调试好了。”卡德尔说。

记者了解到，为确保春耕备耕工作顺利开展，阿瓦提县将之前的集中指导检修改为农户在家自行检修，由农机技术人员上门提供指导服务。

阿瓦提县农业农村局办公室主任王峰说：“在做好疫情防控的同时，全县农机检修工作顺利推进，目前，全县已完成农机检修的94%，预计在3月初农机检修将全面完成。”

在沙雅县央塔克协海尔乡丘乌克鲁克村，乡农机技术人员正在指导村民艾合买提·尕依提维修保养铺膜播种机。艾合买提说：“技术人员给我讲解怎么调试铺膜播种机，我已经掌握了技术。”

在奇台县西地镇东地村众升农机专业服务合作社，工人们在县农机推广站技术人员的指导下加紧农机具的检修和保养。“3月份就该春种了，我们通过县农机推广站网上平台进行技术咨询，并在做好安全防护的同时，安排技术人员检修保养农机具。”众升农机专业服务合作社理事长丁健说。

奇台县农机推广站站长殷岗说，奇台县全县有农机具3.1万台，目前已完成96%的保养和检修任务，预计3月中旬可开始作业。

为做好春耕春播生产工作，新疆天农农机股份有限公司也面向全疆启动了24小时服务热线电话、线上“天农服务”公众号平台，实现在线咨询、维修预约、农机及零配件查询及购置。

“我们还在全疆各网点成立了‘春耕应急维修小分队’，每个小分队都配置了专业的服务车辆、各类农机车型充足的零配件，可为全疆春耕春播生产提供农机保障服务。”新疆天农农机股份有限公司相关负责人说。

自治区农牧业机械管理局相关负责人介绍说，预计3月中下旬全疆农机备耕检修工作可基本收官，与此同时，各级农机主管部门还将围绕各地春季主要机械化作业关键环节，采取微信、电话指导、专家热线讲解等渠道，开展好对农业（农机）合作社、农机大户、农机手技术培训，指导广大农机操作手开展农机作业。

66个早稻生产重点县市区网上开办培训班，10万名农机手忙“充电”，100万台农机忙碌田头,全省已完成机械化耕地整地331万亩，省内重点保障农机企业基本复工复产!

开春以来，湖南省打好主动仗，战“疫”不误农，战“疫”保春耕，统筹推进农机春耕备耕和农机企业复工复产，成绩斐然，真正把初心使命写在了疫情防控和经济社会发展的主战场。

2月20日下午，湖南省农业农村厅厅长袁延文深入包联企业湖南粮食集团金健速冻食品公司指导调研农业企业复工复产和疫情防控工作。

2月19日，湖南省农业农村厅党组书记、厅长袁延文主持召开党组扩大会议，认真研判疫情防控形势，强调下阶段重点做好春耕备耕和涉农企业的复工复产工作，厅里成立“春耕备耕生产和企业复工复产工作领导小组”，制定《湖南省春耕备耕生产和企业复工复产工作联系方案》，由厅领导、厅机关各处室、厅直各单位建立对口联系人制度。

化肥撒肥机厂家告诉您:受疫情影响，全国各地部分企业因流动资金紧张、原材料供应难及时、发货物流不畅等原因，复工复产一度遇到一些困难;而农机生产及服务出问题，将成为春耕备耕生产的一大“梗阻”。鉴于此，湖南省农业农村厅高度重视，统筹抓好农机春耕备耕和农机企业复工复产。

2月24日，该厅联合两部门印发《应对新冠肺炎疫情影响支持当前农业农村发展的政策措施》的通知。此通知中公布的相关农机方面的政策措施可谓“真金白银”：明确中央适度规模经营资金要重点支持提供早稻机械化育、插(抛)秧社会化服务的新型农业经营主体，优化农机购置补贴，将水稻有序抛秧机、粪污罐等新增纳入补贴范围;将循环运动式育苗设备、田间轨道运输机列入新产品补贴试点;简化蔬菜、生猪生产相关的19个品目机具补贴程序;提高农机购置补贴办理时效，补贴资金结算由30个工作日缩短为20个工作日;开展机抛秧作业补贴试点，选择在长沙、衡阳、株洲、湘潭、岳阳、常德、益阳等市的10个县开展机抛秧作业试点，省里奖补每个试点县200万元;将集中育秧、机插机抛秧纳入农业生产社会化服务项目试点补助内容。

为推进农机教育培训，该厅锐意创新，及时开展了远程指导服务。

1月23日，湖南启动重大突发公共卫生事件一级响应以后，省内各级农业农村部门及时调整应对措施，暂停集中组织开展农机教育培训，主要利用电话、短信、微信、视频等信息化手段，及时推送疫情防控相关知识，要求农机手做好体温检测与消毒防疫，确保农机春耕备耕免受疫情影响。据不完全统计，目前全省共组成102个县级农机化技术指导小组，开展电话及线上答疑指导7356人次，远程指导农机合作社检修保养农机具7.8万台套，线下及远程培训432场次，培训机手21345人次。

与此同时，该厅详细了解农机手需求，督促经销商和修配网点做好物资储备工作，利用网络开展操作培训和新产品信息发布工作，相当部分经销商立春后就采取网上预约和送货上门的方式进行机具销售，营造了农机春耕备耕的良好氛围。如常德市鼎城区推出共享农机，种粮农民需要农机具，只需网上“零接触”下单租赁，公司定点送货，成本也大大降低，2月18日央视新闻频进行了专题报道。

2月24日下午，湖南省农机事务中心主任龚昕、副主任肖林到长沙桑铼特农业机械装备有限公司调研指导农机企业复工复产。

为确保农机具不误农时，该厅还扎实抓好农机具维修保养。

各地农机事务中心抽调专业技术人员，在进村入户了解春耕备耕情况的基础上，以农机合作社为重点，特别是组织财政扶持建设的现代农机合作社，就近就便为周边农户提供农机维修服务,指导抓好农机具维护保养和检查调试工作，保证农机具以良好技术状态投入春耕并做到安全生产。如郴州市共检修各类农机具2.7万余台套，并全面启动拖拉机安全整治工作;岳阳市组织修理小分队深入村组检修各类农机具1.5万台套，完成耕整面积40%以上;益阳市检修农机具2万余台套，投入农机具1.2万台套，完成农机春耕面积3万余亩。据不完全统计，全省农机合作社共为周边农户提供服务3.8万人次，检修机具5.4万台套。

此外,该厅督促农机生产、经销企业严格遵守《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》，按照谁销售谁负责的三包原则，对购机农民要求“三包”维修服务的请求(包括来电、来人等形式)，要求各经销商必须做到有求必应，有报修必有答复，维修服务结果情况须一一进行登记，确保农机具不误农时，不误生产。

为抓好省级层面2020年农机购置补贴辅助管理系统启用工作，该厅指导做好购机补贴准备工作，各市州农机事务中心积极配合农业农村局，及时领取市级初始管理账号并下发县级初始管理账号，同时对系统进行了及时测试，确保正常运行。目前，各县市区都在开展2019年补贴结算扫尾和2020年补贴申办准备工作。如长沙市部分区县通过微信群广泛宣传购机补贴相关政策，指导农户申请购机，确保补贴机械及时投入农业生产。

为推进农机企业复工复产，该厅一班人深入企业车间实地察看，并与企业负责人深入交流，聚焦企业所急所忧所思所盼，做到急事急办、特事特办、难事快办，目前省内企业复工复产势头良好，尤其是重点保障农机企业已基本复工复产。

自主研发生产盘式拖拉机、农用渣液吸运机、履带式拖拉机、旋耕机等主导产品的长沙桑铼特农业机械设备有限公司于2月7日复工复产，110名员工返厂，占比90%，现已接到国内订单价值约500万元，接到马来西亚、印度尼西亚、缅甸等国外订单价值约100万元；

主要利用库存原料生产30吨粮食烘干机和单轨田间运输机的常德科祥机电制造有限公司，已于2月20日全面有序复工；

作为国内农业机械境外上市企业的湖南龙舟农机股份有限公司于2月10日复工，复工到岗人数302人，开工以来共生产各类农业机械300台套，销售100余台套；

郴州湖南农夫机电公司2月15日复工，复工率达到80%；

2月10日复工复产的益阳富佳科技有限公司，自主研制的履带拖拉机等产品订单需求大，并出口到东南亚国家和地区，现超过一半的员工已返厂，并已接到马来西亚6台履带拖拉机的订单；

汉寿工业园内的中联重科智慧农机产业园，全面复工复产，一台台新下线的高速抛秧机正进行着出厂检验作业；

……

“整个春耕生产期间，全省预计可投入农机具500余万台套。”省农机事务中心主任龚昕表示。

近一个多月以来，在省农业农村厅统一安排部署下，紧密联系担负的职能职责，该中心一班人一直奋战在抓疫情防控、农机春耕备耕和农机企业复工复产前沿。

阳气上升，春雷乍动。“到了惊蛰节，耕地不能歇”。春耕大忙时节已然到来，湖南农机积极有效作为、促进三湘农业农村工作良好开局的高潮，也必然到来。

拖拉机自动驾驶厂家告诉您:2019年，各级农业农村部门及农机安全监理机构认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，以“平安农机”创建活动为抓手，落实安全生产责任，强化隐患排查整治，加大宣传教育力度，农机安全生产形势持续向好。同时也应看到，一些地方仍有事故发生，安全意识淡薄、农机安全状况差、变型拖拉机淘汰缓慢等问题还不同程度存在，对农机安全生产造成威胁。

　　一、农机道路外事故情况

2019年，全国累计报告在国家等级公路以外的农机事故351起、死亡49人、受伤87人、直接经济损失569.4万元。与上年相比，以上四项指标分别下降了37.7%、33.8%、33.6%和20.7%。其中：拖拉机事故128起、死亡20人、受伤32人，分别占36.5%、40.8%和36.8%。联合收割机事故201起、死亡20人、受伤46人，分别占57.3%、40.8%和52.9%。其他农业机械事故22起、死亡9人、受伤9人，分别占6.2%、18.4%和10.3%。

事故发生的主要原因是驾驶员操作失误，造成事故225起、死亡20人、受伤45人，分别占64.1%、40.8%和57.7%。事故中存在违规行为的比例较高，其中涉及无证驾驶事故75起、死亡25人、受伤32人，分别占21.4%、51%和36.8%;涉及无牌行驶的事故52起、死亡21人、受伤26人，分别占14.8%、42.8%和29.9%;涉及未年检的事故75起、死亡33人、受伤32人，分别占21.4%、67.3%和36.8%。

　　二、农机道路交通事故情况

据公安部门统计，2019年，全国共接报拖拉机肇事造成人员伤亡的道路交通事故1867起，致699人死亡、1819人受伤，直接财产损失582.3万元。与2018年相比，事故起数减少328起，下降14.9%;死亡人数减少130人，下降15.7%;受伤人数减少371人，下降16.9%;直接财产损失减少116.1万元，下降16.6%。发生较大以上道路交通事故7起，同比减少8起。

拖拉机道路交通事故中，涉及无牌行驶的占56%，其中，广西、安徽、湖北、黑龙江、江苏、贵州、河南、广东等8省份无号牌拖拉机肇事zui为突出，占全国总数的62.2%;涉及无证驾驶的占37%，其中，广西、湖北、安徽、黑龙江、河南、江苏、吉林、新疆等8省份无证驾驶拖拉机肇事zui为突出，占全国总数的65.5%。

　　三、几起典型事故情况

1、2019年2月14日20时32分许，罗某某无证驾驶无号牌二轮摩托车(搭载2人)，行至云南省大理州境内香南线471公里加500米处，撞到杨某某无证驾驶的川15B0292拖拉机，造成二轮摩托车车上3人当场死亡。

2、2019年3月1日13时28分许，黄某某驾驶无号牌二轮摩托车(搭载2人)，行至广东省清远市境内354省道24公里加100米坑口村路口处，车辆失控碰刮路边防护墙后倒地滑行，碰撞到张某某无证驾驶停放在道路上的粤18-44522拖拉机尾部，造成摩托车车上3人死亡。事故发生后张某某为逃避法律责任的追究驾车逃逸。

3、2019年5月12日13时50分许，温岭市松门镇驾驶人林某某驾驶农用车(拖拉机号牌)，违法搭载22人，行驶至温岭市松门镇甘岙山半山腰一村民自建山路时侧翻，坠至路侧约3米深的山坡下，造成12人死亡、11人受伤，死伤人员均为老年人。

4、2019年5月17日19时38分许，王某某无证驾驶贵0230604号机件不符合技术标准的拖拉机(搭载7人)，行至贵州省安顺市境内大田坝通组公路9公里加400米处，与山体相撞后失控侧翻，造成3人死亡、4人受伤。

5、2019年6月2日12时25分许，王某某驾驶川F893A8小型普通客车(搭乘3人)，行至四川省德阳市境内清平镇云湖2号隧道入口20米处，与何某某驾驶的无号牌且机件不符合技术标准的大型轮式拖拉机(超载30%)发生尾随相撞事故造成小型普通客车车上4人死亡。

6、2019年10月11日19时35分许，施某某驾驶贵0642417变型拖拉机，行至四川省泸州市境内古蔺县白泥镇白泥村十四组路段处，因违法超车，与尹某某驾驶同向行驶的川E9J253号二轮摩托车(搭载2人)发生刮擦并碾压，造成二轮摩托车车上3人死亡。

7、2019年10月29日18时19分许，钟某某驾驶无号牌且机件不符合技术标准的手扶拖拉机，行至广东省韶关市境内323国道295公里加950米始兴县马市镇民丰村路段处，与陈某某驾驶的二轮摩托车(搭载2人)发生碰撞，造成二轮摩托车车上3人死亡。

8、2019年11月27日5时50分许，崔某某驾驶苏G55217重型半挂牵引车牵引苏GB277挂重型普通货车行至江苏省连云港市境内204国道456公里加300米处，因操作不当追尾碰撞李某某驾驶的手扶拖拉机(搭载13人)，造成拖拉机上搭载的3人死亡，10人受伤。

化肥撒肥机厂家告诉您:一、强化技术指导，突出重点，全力做好蔬菜生产关键环节农机化技术推广工作。当下正是我省早春马铃薯种植的佳节令，曲靖市沾益区农机部门深入田间地头，积极做好早春马铃薯机械化播种的技术指导和服务工作，计划推广马铃薯机械化作业4000亩、示范带动10000亩。德宏州冬马铃薯开始收获，针对疫情防控要求，农机部门加大马铃薯机械化收获技术的推广力度，积极组织1000多台套马铃薯收获机投入到冬马铃薯收获中。据统计，目前德宏州机械化收获马铃薯面积达35000亩，产量7万多吨，有力地支持了重要农产品保供生产。

二、强化技术创新，为民分忧，努力降低疫情损失。受疫情影响，瑞丽市菜农传统种植的鲜食玉米无人收购（无老板收购、无冷链车运输），大量玉米棒子面临白白抛弃还田、农民分文无收、损失惨重的景地。面对严峻情况，农机推广部门积极指导瑞丽市金稻田农机专业合作社应用青贮玉米机械化技术为菜农分忧，在进行玉米秸秆青贮的基础上，探索对玉米棒子的青贮技术推广工作。采用青贮铡草揉丝机、打包机等机具，把鲜食玉米棒子制作成青贮饲料，在产地进行消化利用，尽力为菜农挽回因疫情带来的损失。目前，玉米棒子的青贮技术推广工作取得阶段性成功，农民损失将得到部分挽回（玉米棒子收购价暂为400元/吨，与往年作为蔬菜的收购价4000元/吨相比，农民损失仍然惨重），为下阶段菜农的恢复生产奠定必要基础。蔬菜生产供应重点县之一的泸西县农机推广站，深入冷链物流企业做好技术服务，引导企业积极响应政府号召，尽快恢复产能，确保对省外市场的蔬菜运输供应，有效减少无冷链储藏运输造成的损失。

撒肥机厂家告诉您:四十年前，笔者走出校门参加的第一个农机具试验，就是母校原吉林工业大学与地方在榆树县环城公社开展的保护性耕作前身少耕法的试验，初识一种新耕法。四十年后，纵观国际上发展保护性耕作取得的伟大成就，回看前些年原农业部组织的保护性耕作推广示范积淀的经验，结合近十余年来东北研发推广保护性耕作的不懈实践，必须对国家层面今年开始组织实施东北黑土地保护性耕作行动计划，从更高的站位、更宽的视野、更全面的方位，深刻认识其重大的战略意义，是农机行业的重大事件，区域实施，影响全国，不仅会给下滑中的东北农机市场带来的新机遇、新亮点，也会引领农机行业的转型升级，哪家农机企业主动置身于实施保护性耕作的攻坚战与持久战中，就会赢得企业的新发展。

　　对“行动计划”大战略的认识

有人说，不就是对一个单项农机化技术推广实行作业补贴吗，并且仅在东北区域实施，对农业发展影响有多大，与整个农机行业有多大的关联度?

在东北实施黑土地保护性耕作行动计划，同十年前原农业部在全国组织启动实行的农机深松作业行动相比，无论从保护性耕作技术本身与土壤、耕作、栽培、植保、收获和农机等相当科学技术的关联度，还是这次行动计划出台的背景、现时的环境、投入的强度、部署的细化程度，都有重大的区别与不同。这是国家在农业上布局的一个大战略，是着眼于农业的可持续性而采取的是局部突破带动全局的重大举措。为此，必须要对“行动计划”大战略的深刻内涵和重大意义，有一个充分全面的认识与深入的理解，才能指导我们的行动。

概括讲，实施东北黑土地保护性耕作行动计划，这是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，巩固东北国家粮食“压舱石”地位的重要举措。从过去五年创世界玉米高记录的实例，保护性耕作技术模式已成为创造玉米高产的主流耕种方式，而常规耕种越来越难以赶超。这表明粮豆高产耕种技术向保护性耕作发展已不可逆转。

这是为防控黑土地“疫情”蔓延扩散的科学施策。这是向农业绿色生产方式转变一个重要的切入点，正如马克思指出，“各种经济时代的区别，不在于生产什么，而在于怎样生产，用什么劳动资料生产。”采用保护性耕作全程机械化，就是农业绿色生产方式的硬核。

这是落实中央一号文件提出的“推进侵蚀沟治理”的有效手段之一。在保护性耕作地块，通过苗期深松作业，从吉林省等地已显现起到了减少田间侵蚀沟。这是搭建起引领小农发展现代农业的有效措施。

这是东北区域布局，先行先做，实现突破，积累经验，推向西北、华北等全国的重要实践。这也是示范带动农机化与农机装备转型升级的示范探索。

　　对“行动计划”带来大市场的分析

启动实施东北黑土地保护耕作行动计划，对农机市场影响几何，拉动引领作用能有多大?这是农机行业为关切的问题。

笔者前几年曾在农机360网上，对农机深松、秸秆综合利用政策出台后，给机具带来的机会做出了与实际需求基本吻合的预估。

农业农村部形成的《东北黑土地保护性耕作国家行动计划(2020—2025年)》，还没有看到全部的文本，根据已经公布的用5～6年，在东北适宜地区实施高质量保护性耕作面积0.09亿hm2，占比达到70%等信息看，保护性耕作系列机具，这将是由政府引领推进一个具有可持续性的农机市场。对近期市场的总体预估是：

1.保护性耕作需求的主要系列机具：重点是免耕播种机，并且主要是牵引、重型免耕播种机，以两行机为主体;秸秆集行机、秸秆粉碎还田机、苗期深松机、条耕机、条旋机、联合整地机等机具。

2.主要机具市场容量：按照实施六年的行动，到2025年保护性耕作面积达到0.09亿hm2推算，如果每年两行、四行兔耕播种机，平均单台分别能够完成作业面积60h㎡、120h㎡计算，大中小型免耕播种机需求数量，大体应达到12万左右，现有保有量2万多台，还需新增加约10万机具，以单体行数计算每年平均约增加4万个单体，即相当于2万台两行免耕播种机。2020年条耕机、秸秆还田机、秸秆归行机、苗期深松机总量也会超过万台。

3.对市场的拉动：预计2020年保护性耕作系列机具产品，从机具增加台数和对拖拉机需求数量的带动，同时考虑作业补贴对农机需求的间接拉动作用，去掉影响常规机具的销售份额，全年东北四省区仅可归类于保护性耕作形成、带来的新增农机销售额约超过15亿元，预计占四省区农机总销量的8%以上，对市场向上拉动作用是十分明显的。

对整个农机市场的影响和带动，待“行动计划”文件和相关配套政策正式发布，再进行分析探讨。

　　“行动计划”必须拿下的攻坚战

对标对表黑土地保护性耕作行动计划这个大战役的任务目标，这是一场持久战、是必须要攻拿下几个关键的硬战、攻坚战，才能赢得整个战局的全面胜利，实现布局这一大战略的初心与使命。

　攻坚战一：坚持技术模式标准与执行的攻坚战。

这是第一难啃的硬战，也是必须要攻克下的攻坚战。在东北推广保护性耕作，主要目的是保土保水、减少风水蚀、优化土质，从而保护黑土地，同时节本增效。在实施初几年的技术模式标准，需要考虑各地实际出发，兼顾与农民原有耕作习惯适当结合;但是必须要坚持把握住技术的硬核，即秸秆覆盖还田与秸秆的管理。为防控黑土地“疫情”的蔓延扩散，为黑土地带上防护的“口罩”，在此基础上进行免耕播种。为此，要防止出现把播前沒有玉米等留茬、或没有一定数量的秸秆覆盖于地表，而仅仅是秸秆还田，或使用免耕播种机播种等作业，都视为“保护性耕作”，都往这个“筐里”装，这样会影响保护性耕作的实施效果，并且会误导市场需求。

攻坚战二：一以贯之坚持秸秆禁烧的攻坚战。

皮之不存，毛之焉附。秸秆覆盖还田是保护性耕作极为关键与重要的一环，没有一定数量的秸秆覆盖和留茬，就失去了保护性耕作的真正意义，所以把秸秆留在田里，是必须要拿下的攻坚战。2019年以来，四省区都相继出台了十分严厉的秸秆禁烧的规定，然而2020年一旦到接近播种期，大量的秸秆还在地里，假如以突发疫情发生情况特殊为由，可以分时间段焚烧;再加上不少地方划定了禁烧区和限烧区，实际上限烧区中有相当一部分地块应用保护性耕作技术，应当划定为禁烧区，可是没有这样规定。限烧区一旦放开烧，城门失火，殃及鱼池，一些保护性耕作的地块如果不采用特殊的防控措施，也会被点燃。没有秸秆的地块仍进行免耕播种作业，那使保护性耕作的作用与效果大打折扣了，各种保护性耕作机具需求量也会受到影响。这一问题，不是农机作业使用者能够解决的，必须要有各级政府不放松、不松口禁烧的管控，不能前紧后松，一以贯之坚持到播种全面铺开。

攻坚战三：保护性耕作系列机具产品研制的攻坚战。

工欲善其事，必先利其器。保护性耕作不单单需要免耕播种机，在免耕播种机方面国内产品相对比较完善差别，可以满足现阶段作业的要求;而其它作业环节的配套机具，包括秸秆整理机具、种床耕整机具、苗期深松施肥机、玉米机的割台与秸秆处理与保护性耕作相适应等机具，尚还都是明显的短板，产品供给跟不上需求。

笔者认为，条带耕作技术模式，是东北具市场发展潜力和农民欢迎的保护性耕作技术模式，不少企业也在进行相关条耕机具的开发，并有少量投放市场。从对国内现有条耕机具研制思路了解的情况看，仅仅是改善了秸秆覆盖下免耕播种种床条件问题，而仍然存在着横向耕动土过宽、纵向耕作过深、对土壤过于细碎化的耕作。从长期看，根据玉米生长适宜的土壤耕层结构、全田面减轻风水蚀、保护土壤中蚯蚓等生物，使土壤更加优质与健康的保护性耕作机具设计研发的取向，必须要转变目前动力驱动式条耕机的设计研制思路，才能以先进的机械装备，支撑保护性耕作健康发展。

攻坚战四：机具与作业补贴设计管控的攻坚战。

补贴同样是一种双刃剑，要设计科学合理、操作执行容易落地，才能发挥财政政策的刺激与杠杆作用。

一是机具累加补贴要避免出现“非良机驱优质机”问题。据悉，有关方面正在研究制定对重型免播种机搞一定比例累加补贴。这对购机农民确是一件好事，但是有一个补哪些机型问题。近二百种进入东北四省区补贴目录的免耕播种机品种，作业质量、机具结构、机体重量，特别是实际销价参差不齐，差别较大。如果实行累加补贴比例过大，就可能出现有的产品实际销价低于补贴总额，农民不但不用拿一分钱，甚至有可能出现倒返钱。前些年有的地方就曾出现过类似累加补贴，由于缺乏对机型评定列入的标准，结果就出现了“劣币驱良币”，差机、廉价机驱优良机的情况。在免耕播种机累加补贴上，应当考虑防止出现拖拉机“大马拉小车”，甚至“套补”类似问题的再现。那样，就会严重保护性耕作机具市场的健康发展。为此，机具累加补贴标准，可考虑采取先作业后补贴，以当年实际作业量作为补贴标准，以作业质量监测仪面积数据为依据，对达到一定作业面积数量的机具再启动给予累加补贴。

二是作业补贴标准，要鼓励支持秸秆全覆盖还田;在作业验收工作中，尤其是人机结合，或者完全人工核检，基层部门作用尤为重要。在各级顶层办法设计时，必须要充分考虑给予基层必要条件的支持，尽可能减轻其承担的责任与风险，以充分调动和保护好他们在“行动计划”中工作的积极性。

　　第一，安全，安全，安全永远第一。

化肥撒肥机厂家告诉您:这一点不用赘述，不管任何时候，安全都是企业生存的根本，没有安全就没有生存和发展可言。在疫情尚未结束的当下，所有的企业都必须疫情防控和安全生产双管齐下，要按照政府要求，做好员工健康情况统计、体温检测、消毒、防护以及食堂聚集餐饮方式优化等各项工作，发现问题及时上报，确保不出现任何人为意外。在企业日常管理和运营中，不仅要注意人身作业安全、员工上下班交通安全以及作业危害防护，还要随时检查电路、易燃易爆物品管理、机械检修、运输工具保养、特种装备检验等等，要尽大能力杜绝和减少所有安全事故的发生，从根本上讲，这就是有保障的利润和效益。

现实中，个别或者说为数不少的企业对安全工作往往说得多，检查得少;迎合主管部门要求规定制定得多，坚持下来得少;员工在工作中常规安全制度细节上执行得潦草，麻痹大意见得多……安全管理在于激发每名员工的自觉动能，所有企业必须充分发动，人人重防疫，人人重安全，这就是农机企业是否能够实现快速起跑的起码的要求，看似平常，实不简单。

第二，产能，大限度提升。

1月23日以来，疫情爆发后中国经济一度处于停摆状态，2月中下旬，在疫情取得阶段性成果后，企业才陆续相继开工，此时，春节前制定规划和预想都被打乱，一开张，大家就共同面对着资源抢夺激烈、企业运营链条不畅、货源短缺、物流不及时等普遍性难题，尤其是实体企业，所面临的经营难度更超出其他。想生存与发展，怨天尤人没有任何用处，必须想尽千方百计把停摆的一个月夺回来。

农机行业面临的境况有自己的特点，“春耕”作业临近，农机需求不等人。农机制造企业恢复生产后，要快速盘存现有库存和资源，对原材料采购，采取线下、线上多种方式同时进行，有能力的企业要考虑拓展全球采购，积极寻找有库存当量和能够快速组织生产的企业资源;对于部件配套体系，在盘活库存的同时，要与配套企业密切协同，实现资源共享拉动产能，对于无法通过配套体系完成部件，必要时整机企业应当快速考虑实现自制。同时，要对产业队伍岗位设置和人员进行即时调整，围绕着产品产出，集中力量进行突击攻坚，大程度地满足市场供应。农机流通企业，则要全面做好与制造企业、与用户的双向对接，尤其要快速启动用户培训与作业前设备检修工作，要协同化肥、农药、种子等农资企业为农户提供全方位服务，积极盘活“二手机”交易、共享农机租赁等业务，共建生态圈，打出“组合拳”，服务农民的同时，实现企业效能、效益zui大化。

第三，货源，进行快速有效调剂。

满足用户需求，永远都是企业一切经营活动的根本出发点。不管何时，农机企业始终要围绕着用户对产品、服务以及各种农业机械化解决方案需求开展经营活动。在农机产业现代化不断推进的过程中，新产品、新技术、新工艺、新发明得到了极大程度地应用和转化，同时，传统常规性大众农机产品成熟度不断升级，全国机械化普及程度逐年提高。产品，一直都是产业发展壮大的基础载体。

农机企业复产后，产能恢复是一个系统工程，是内、外部所有环节共同协同才能够达成的，春季货源供应不足或是大概率的事情。因此，所有企业都要提前统计评估库存货源以及后续可以实现制造产品的数量，通过销售网络、业务代表等多种途径了解各区域作业时间、用户需求意向购买情况，对整机和配件进行统筹分配和有效调剂，确保用户需求得到大程度地满足。即将开始的“春耕”服务一战，是对企业快速反应和统筹布局能力的一次检验，也是企业管理能力培育和提升的一次机会。人误地一时，地误人一年，“生产与服务”同步进行，不可荒废其一，全力保障“春耕”取得圆满胜利，这是农机企业的业务所需，也是使命使然。

第四，活着，就得关注现金流。

现金是企业的硬核的资产，由现金进出所形成的现金流常被比作企业的“血液”，从20世纪70年代开始，现金流就已经成为了理论界研究的热点。企业对现金流的关注起于美国Grant集团的破产，一个连年盈利的企业因为现金流的断裂而倒闭，令全球企业经营者深刻认识到现金流对企业的重要作用。

针对今年的新冠病毒疫情，人们会联系到2003年“非典SARS”疫情，虽然时下我国的经济总量早已不可同日而语，整个经济系统对抗风险以及应对重大灾害的能力远胜于以往，但是，对于经济运行的冲击也非同小可，企业生存再次面临着空间严峻的考验。

农机企业都关注现金流，首先，要从不盲目赊销开始，在现款政策优先的前提下，积极协同相关金融机构，放大融资租赁、按揭贷款等金融手段的营销范围;其次，要用足政策，借助政府及各级主管部门给予的政策支持，放大经营效果;再次，要持续加大应收账款回收，必要时采取相应的法律手段，同时，在企业内部管理上重视开源节流，结合实际情况做好财务预算，实现费用支出合理化。相信，每个企业都有自己的经营策略，保持合理的现金流是其中异常关键的一个环节，不管采取何种手段，诚信第一，决不能靠“赖账”去保证自己的利益，这是企业经营起码的准则。

第五，团队，持续进步的基石。

复工以来，工人返城时间不统一，对生产组织产生了非常大的不利影响，不少企业“用工荒”问题明显，我们必须再一次审视人对于企业经营的不可替代作用，没有人，任何事情都不可能完成，任何设想不可能实现，无论何时，都是!

在农机产业领域，很多企业尤其是中小企业老板花几十万甚至上百万、几百万买设备毫不犹豫，而在人才引进、学习培训、薪酬股份重奖上却舍不得投入，他们没有弄清楚一个道理，设备再先进、机器人再智能，终究不会替代人。所以，任何企业都必须注重团队培养，不管是技术队伍、产业队伍、营销服务队伍、管控队伍还是其他专业团队，都需要培养、培育和引进，需要建立科学完善的招人、用人、留人以及薪酬福利体系等人力资源管理机制。这些所有环节都是必不可少的，切莫出现日常不注重人才管理，而关键时刻“无人可用”的窘迫局面。

有机肥抛洒车厂家告诉您:可以断定，2020年农机市场仍处于转型过渡期，低速常态化势在必然。面对充满未知、挑战和无限希望的千亿农机市场，所有农机企业都在积极寻找低收益时代里新的发展路径，朝着崭新的目标持续前行。

　　第一，技术壁垒，难以被逾越的护城河

据统计，中国是全球工业体系完整的国家之一，在世界500多种主要工业产品品类中，中国具备525个小类的生产能力，且220多种工业产品的产量居全球第一位，比如平板玻璃、水泥、粗钢、化肥等。

但是，许多中国制造是产能过剩的，走出去就面临着反倾销调查。所以讲，在如此背景下，中国企业要走向全球化，就必须告别“数量取胜”的时代，进入“质量取胜”的新时代。

不可否认，当代全球工业竞争，其实质就是核心技术的竞争，谁掌握了先进核心技术，谁就把握了有力的“话语权”，对于任何行业来说，都是这样。

农机工业作为机械工业的一个分支，其发展历程颇具代表性。在全球农机竞技的舞台上，高端、智能以及前沿科技的“头部位置”，被欧美等国家占领，国内农机体量虽然占据优势，2012年已经位居全球第一，但是整体竞争优势却处于“腰部”甚至更往下的位置。

尤其是自2015年开始进入转型升级阶段以来，农机行业技术创新乏力所造成的短板效应更加明显，反映在市场表现层面有两点，一是国内高端、大型化农机国产化不足，依赖进口;另一方面，国内低端农机产品同质化严重且供给过剩，众多品牌间的竞争进入白热化，到处都是“拼刺刀”“肉搏战”。

如何摆脱“泥潭深水”?途径只有一个，那就是创新，尤其是技术创新。无论何时，技术壁垒始终是难以被逾越的“护城河”，也是农机企业赢得市场竞争有力的武器，可以肯定地说，2020年能够实现长足进步的，必定是具备核心技术优势和优秀产品品质的企业。

第二，越纯粹，走得越远

站在更加宽广的平台上，回头看2019年的商界事件，既有不少的高光荣耀，也有太多的经验教训，其中，资本市场就给多元化集团老板们上了好的一堂课。

大家谁也没想到，一个卖酱油的上市公司海天味业，过去几年市值一路上涨到接近3000亿，公司的净利润从2009年的7亿涨到2019年接近40亿!

大家谁也没想到，中国目前多元化成功的复星国际集团2018年净利润134亿，2019年中期净利润76亿，公司每股净资产13.4元，每股收益0.89元，但股价只有11元，市值才900多亿，相当于按净资产打8折。

更甚者，全世界曾经的多元化偶像通用电气，近几年从业务到财务全面崩盘，股价暴跌近70%，连续每年亏损过百亿美元!

其实，商业市场原本就是一个没有固定套路的“江湖”，虽然不能以一时的成败论英雄，但是所有的成败存亡也有规律可循。综合看来，大凡失败的企业，都多少存在以下问题，诸如投机取巧、盲目扩张、品质跟不上质量、现金流断裂、管理松散……而成功的企业，也有一个共同核心点，那就是坚守品质，做强主业。至于企业搞“多元化”还是坚持“专业化”经营，是不是一定要“把鸡蛋放到不同篮子里”，一定要量力而行，因为终其一点，盲目多元化扩张是必然会出问题的!说来说去，任何企业的长足发展都必须在筑牢核心产业优势的基础上实现的。

对于农机企业而言，有两个维度的产业经营选择问题值得慎重思考，第一个维度是，能否跨界;另一个是，产业内多元化与专业化。其实，不同的企业要从不同的角度去对待，国内农机行业，有的企业适合做“加法”，有的企业适合做“减法”。

国内头部农机企业都在不同维度上进行着多元化运营，不仅制造农机装备，而且有的还涉及到工程机械、房地产等其他行业。这种情况下，如果每个业务板块都资金充足、团队坚实、现金流顺畅、盈利水平不低……那么，就应该站在多元化领域做得更好，反之，如果资金也跟不上、人才也缺乏、盈利不足以支撑运营……那就得快刀斩乱麻、赶紧做“减法”。农机企业在产品的品类选择上，亦是同理。每个企业都必须根据不同时期的经济环境和经营现状，适时进行动态调整。

从更加长远的角度看，农机企业就应该首先把“农机”做好，把自己擅长的主业做到“数一数二”;不管是做部件还是做整机，把自己的核心产品做到“数一数二”……农机经营者必须树立坚定的信念，要对行业有信心、对自身从事的产业有信心，聚焦技术突破、聚焦产品升级、聚焦转型升级……围绕着自身核心优势深耕细作，必将在2020年的农机市场中取得不俗的业绩。

第三，传统与科技的深度融合

有关机构在分析中国宏观经济数据后发现，2008年之前，国家负债率和经济增长一直往上走;2008年之后，两个指标便分道扬镳——负债率持续走高，经济增速越来越慢。这说明，经济增长动能发生切换，靠刺激来实现增长的政策越来越低效。

当今时代是科技时代，科技正在成为重塑我们的经济、生活和世界为重要的力量。我们正处于崭新的发展时期，有两大因素深刻影响着经济发展方向，一是，新技术占据创新中心，另一是，新消费引领消费高地。这一切，都在信息科技日益发达的今天，发生着颠覆性变革，呈现出新特征。

农机行业作为典型的传统产业，也正在AI人工智能、大数据、5G、云计算等科技智能的助推下，焕发出新的时代特点，不管是农机产品、农机操控系统还是流通交易方式、信息沟通等全要素，被科技进步赋予了更多的智能化，农机产业的未来，也在信息科技助力下充满了无限可能。

2020年，农机行业科技智能趋势必定会更加强烈，所有农机企业都必须顺应大势，在产品科技创新、智能化、先进性等环节加大力度，与此同时，要全面借助信息化，加大“互联网+”“物联网+”以及电子商务平台与实体交易的融合，实现线上、线下有效互动，让传统产业插上科技智能的有力翅膀。

第四，挣钱仍是硬道理

近年，全球经济增速放缓，国内经济也在深度调整，商业领域变得空前复杂又空前分化，诸如，传统产业哀鸿遍野，新兴产业高歌猛进;市场竞争遍地“红海”，同时又似乎会出现一片“蓝海”。毋庸置疑，中国经济增速狂飙突进的时代已经过去，缓速运行新常态成为现实，还用老办法寻求经济增长和营收增长已经不可能。

国内经济专家判断，关于消费驱动，从来都是先分级、然后再实现升级的，伴随着90后00后的崛起，“没有穷过的一代”展现出新消费取向，“喜欢不贵的奢侈品以及便宜的高质品”已经成为新的消费潮流。

一直以来，国内很多传统企业习惯了“闷声赚钱”，互联网公司习惯了“赔钱赚吆喝”。但是，从经营的角度讲，企业终究是需要盈利的，盈利不仅是财务数字的胜利，更是企业赖以生存与发展的根本。

面对2020年崭新的市场竞争，农机企业必须潜心研究用户消费发展趋向，找准企业核心优势和盈利支撑点，不管是做传统产品还是新兴小众产品，“不增长、不存活”，挣钱才是硬道理，只有保持不断进步，才有机会迎接更新的发展机遇和下一站的辉煌!