来源：中华人民共和国 农业农村部

科技创新筑根基，有效破解生产经营瓶颈。十年来，我国加快推进农业机械化，农机装备总量持续增长、作业水平不断提升、社会化服务能力显著增强，农机拥有量、使用量位居世界前列，农业生产进入了机械化为主导的新阶段。大批量农业机械化、智能化技术的普及应用，显著提高了我国农业劳动生产率。同时，农机智能化发展进程持续加快，北斗示范应用加速推进，自动驾驶拖拉机、无人插秧机、无人地面植保机、无人联合收割机等智能化设备应用更加广泛，植保无人飞机大面积应用，都有效缓解了农村劳动力短缺与老龄化问题，降低了农业生产难度。

科技创新提动力，切实增加农业产出效益。我国人均耕地面积少、耕地后备资源不足，提高单产是实现农业增产增收的根本出路；提高单产的关键，则在于良种和良法。十年来，我国深入推进作物良种联合攻关，围绕水稻、小麦、玉米三大粮食作物，成功培育出一批高产、优质新品种。通过建立基于机械化、信息化、智能化的现代生物育种技术体系，基本实现主要农作物良种全覆盖，自主选育品种面积占95％以上，中国种业企业逐步走进国际市场。大面积推广高效栽培技术，提高土地利用率，有效落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，促进了粮食丰产丰收，科技创新支撑筑牢“国家粮仓”迈出坚实步伐。

科技创新增质效，全面提高资源利用效率。传统上以高化肥、农药投入换取高产出的农业生产方式，往往造成资源过度消耗、耕地质量下降、环境污染加剧，使农业可持续性面临挑战。十年来，我国加快集成推广化肥农药减量增效的绿色高效技术模式，测土配方施肥、水肥一体化、有机肥替代等节肥技术，以及生态调控、物理防治、生物防治和精准施药等节药技术得到大面积推广应用，肥料、饲料、农药等投入品的有效利用率显著提高。三大粮食作物化肥农药利用率均达40％以上，使用量连续多年负增长；全国畜禽粪污综合利用率达76％，实现由“治”到“用”转变；秸秆综合利用率达87.6％，农用为主、多元利用格局基本形成；农膜回收率达80％，重点地区农田“白色污染”得到有效防控，实现了农业节本增效，科技创新驱动农业高效健康发展能力不断增强。

科技创新强供给，引领产品质量提档升级。习近平总书记强调，要树立大食物观，从更好满足人民美好生活需要出发，掌握人民群众食物结构变化趋势，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，缺了哪样也不行。这十年，为适应城乡居民对农产品消费不断增长和日益丰富的需求，我国不断优化调整农业科技力量布局，大大充实和强化了果蔬、畜禽、水产等优质农产品生产和精深加工方面的科技力量与科技成果供给，实现了我国农产品供应充足、品种丰富、价格稳定。通过建立健全农产品质量安全预警和检测体系，加强对农业投入品监管和风险评估监测，规范农业生产过程，实现了农产品从“产地到餐桌”全程质量安全检验检测，确保优质农产品的有效供给。

来源/作者：东方城乡报 司伟

为深入贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会以及中央农村工作会议、中央一号文件部署要求，2020年中央财政继续安排农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费，支持深化农业供给侧结构性改革，推进农业高质量发展。为指导各地做好项目实施工作，确保政策有效落实，现将有关事项通知如下。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作重大决策部署，紧扣打赢脱贫攻坚战、加快补齐全面小康“三农”短板、突出抓好粮食生猪等重要农产品稳产保供等重点任务，统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持新发展理念，落实完善农业支持保护制度改革，突出保供给、保增收、保小康，重点支持关键领域和薄弱环节，为加快农业农村现代化提供有力支撑。在政策安排中，重点突出三个导向：一是推进统筹整合，优化支出结构。进一步优化资金任务安排，坚持有保有压，集中力量办大事，逐步探索完善农业生产领域中央与地方财政事权与支出责任划分。二是聚焦重点领域，补短板强弱项。贯彻落实党中央、国务院决策部署，重点支持保障粮食、生猪等重要农产品有效供给、推动农业高质量发展、促进农业绿色发展、促进农民增收等重点任务，加快补齐农业发展短板。三是创新投入方式，提高资金效能。进一步深化“放管服”改革，落实完善“大专项+任务清单”管理方式，牢固树立以绩效评价为导向的项目和资金安排机制，不断提高资金使用效益。

二、重点任务

（一）扎实推进产业扶贫。深入落实中央打赢脱贫攻坚战要求，进一步推动资金项目向贫困县特别是“三区三州”等深度贫困地区和未摘帽贫困县倾斜。指导贫困地区开展产业扶贫，加强农业基础设施建设，优化产业扶贫项目，防范产业扶贫风险，提升扶贫产业可持续发展能力。鼓励各地推广多种形式的利益联结形式，构建联贫带贫减贫的长效机制。

（二）保障重要农产品有效供给。夯实农业生产能力基础，扩大早稻、大豆、油菜、花生等粮油作物面积，确保国家粮食安全，提高油料自给水平。支持加快恢复生猪生产，强化重大动物疫病防控，全力推进生猪稳产保供。实施奶业提质增效行动，加强优质饲草生产基地建设。提升农产品质量安全水平，增加绿色优质农产品供给。

（三）加强现代农业设施建设。完善优化农机购置补贴，推进全程全面农业机械化。支持新型农业经营主体建设农产品仓储保鲜设施，提升农产品产地初加工处理能力，推动解决鲜活农产品流通出村进城“最先一公里”问题。

（四）大力发展富民乡村产业。培育优势特色产业集群，加快建设现代农业产业园和农业产业强镇，形成“点、线、面”结合、功能有机衔接的乡村产业振兴格局。促进家庭农场和农民合作社高质量发展，健全农业社会化服务体系，扶持带动小农户发展。

（五）推进农业绿色发展。全面落实以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案，切实保护耕地、草原和水生生物资源。启动东北黑土地保护性耕作行动计划，加强黑土地保护利用，推进耕地质量提升。强化农业生态环境治理，大力推进畜禽粪污资源化利用，深入推进化肥农药减量增效，加快形成农业绿色生产方式。强化农业绿色发展体制机制创新，开展先行先试支撑体系建设。

三、强化政策落实与监督考核

（一）推进资金统筹整合。贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）要求，落实和完善“大专项+任务清单”管理方式，切实提升政策的精准性、指向性和实效性。 各省可结合任务清单，在大专项内部因地制宜统筹安排指导性任务补助资金，重点解决制约农业农村经济发展的瓶颈问题。约束性任务补助资金不得统筹使用。贫困县统筹整合使用涉农资金，要严格按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）和《财政部、国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2019〕7号）执行，试点范围严格限制在连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县。 鼓励各地按规定利用现有资金渠道，强化政策衔接配合，推动相关项目在实施过程中整合。探索将果菜茶有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用等农业资源循环利用工作统筹衔接实施，将东北黑土地保护利用与保护性耕作、农作物秸秆综合利用、农机深松整地等耕地质量提升工作统筹衔接实施，相关涉农资金可向已划定的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区倾斜，形成政策集聚效应，提高资金使用效益。

（二）细化实施方案。省级农业农村、财政部门要按照本通知和相关项目资金管理办法要求，结合本地实际，尽快制定省级实施方案，明确实施条件、补助对象、补助标准、实施要求和监管措施，要因地制宜确定补助方式，鼓励采取政府购买服务、先建后补、以奖代补、资产折股量化、担保补助等支持方式。各省在编制实施方案时要加强与农业农村部、财政部沟通，于6月30日前正式印发并报农业农村部、财政部备案，将项目实施方案和资金安排情况（包括安排贫困县特别是“三区三州”深度贫困地区的项目和资金情况）同步上传农业农村部农业转移支付项目管理系统。

（三）强化政策公开。省级农业农村、财政部门要及时将中央财政支农政策措施和省级实施方案向社会发布，督促指导基层农业农村、财政部门按规定程序做好补助对象、资金安排等信息公开公示工作，广泛接受社会监督。要通过多种渠道方式宣传解读政策，使广大农民群众、新型农业经营主体和基层干部准确理解掌握政策内容，积极营造有利于项目落实的良好氛围。

（四）注重调度督导。地方各级农业农村、财政部门要建立项目执行定期调度督导机制，及时掌握项目执行和资金使用情况。省级农业农村、财政部门要加强日常监督管理，创新督导检查方式，及时妥善处理项目执行中的问题，重大事项要及时向农业农村部、财政部报告。各省自7月起通过农业农村部农业转移支付项目管理系统每个月底报送资金执行情况，2021年1月31日前报送项目实施总结报告，并保证各项数据的真实性、准确性和完整性。有关数据材料的报送情况纳入相关资金的绩效评价范围，与下年度资金安排挂钩。

（五）加强资金监管。省级农业农村、财政部门要切实加强农业相关转移支付资金使用监管，全面清理资金使用管理中存在的突出问题，特别要有效解决补贴发放“zui后一公里”问题。配合有关方面切实强化重点领域违纪违法问题查处，并结合2019年七部门联合开展的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理反映的问题，举一反三，完善农业项目管理和政策实施机制，强化资金使用过程监管，推动建立资金规范管理长效机制，确保中央强农惠农政策不折不扣落实。

（六）开展绩效评估。牢固树立以绩效评价为导向的项目资金安排机制，不断提高使用效益。省级财政、农业农村部门要按照《农业相关转移支付资金绩效管理办法》，建立健全本区域项目绩效评价机制，将政策目标实现情况、任务清单完成情况、资金使用管理情况等纳入指标体系，严格奖惩措施，全面评估、考核政策落实情况。 农业农村部和财政部将以过程评价与抽查复核相结合的方式，重点评价资金安排规范性、资金执行及信息报送等情况，并将组织对重点任务、重点地区进行绩效考评。

附件：1.农业生产发展资金项目实施方案

2.农业资源及生态保护补助资金项目实施方案

3.动物防疫等补助经费项目实施方案

　　 农业农村部 财政部

　　 2020年4月14日

附件1

农业生产发展资金项目实施方案

中央财政农业生产发展资金主要用于对农民直接补贴，以及支持农业绿色发展与技术服务、农业产业发展、农业经营方式创新等方面工作。

一、稳定实施直接补贴政策

（一）实施耕地地力保护补贴。继续按照《财政部、农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）有关要求执行，补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，严禁以任何方式统筹集中使用，必须全部直补到户，确保广大农民直接受益。切实加强补贴监管，严肃依法查处虚报冒领、骗取套取、挤占挪用等行为，确保补贴及时足额发放到位。上年补贴结转资金要与当年资金一并安排使用。鼓励各地逐步将补贴发放与土地确权面积挂钩。鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，探索将补贴发放与耕地保护责任落实挂钩的机制，引导农民自觉提升耕地地力。鼓励有条件的地区，加强补贴发放与黑土地保护利用、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用等工作的衔接，多措并举提升耕地质量。各地要通过现有技术手段及时逐级汇总上报耕地地力保护补贴发放具体情况（包括补贴对象、补贴依据、补贴标准、发放时间、发放方式、结转结余资金等），于8月31日前通过农业农村部农业转移支付项目管理系统上报简要情况，并形成省域范围内完整补贴发放数据资料，以备待查。

（二）实施农机购置补贴。继续执行《农业部办公厅、财政部办公厅关于印发<2018—2020年农机购置补贴实施指导意见>的通知》（农办财〔2018〕13号）有关规定，保持政策框架和操作方式基本稳定，在此基础上进行完善优化。一是调整完善农机购置补贴范围。将支持生猪等畜产品生产的自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等机具装备全部纳入各省补贴范围。将茶叶色选机、茶叶输送机、茶叶压扁机、果树修剪机、食用菌料装瓶（袋）机、果园轨道运输机、秸秆收集机等助力丘陵山区等贫困地区产业发展所需机具纳入全国补贴范围，由各省从中选取品目进行补贴。二是赋予省级更大自主权。鼓励未完成品目备案或已实施品目列入补贴范围的省份继续按规定开展农机新产品购置补贴试点，鼓励各地将通过农机专项鉴定的创新产品纳入补贴范围，参照农机新产品补贴试点方式操作，资金规模由省级农业农村部门商财政部门确定。其中，属于全国补贴机具种类范围的，产品单独分档。继续在北京、上海、江西等省（市）开展农机购置综合补贴试点，继续在四川开展农机化发展综合奖补试点，加快形成可复制可推广的经验。开展新增农机新产品购置补贴试点品目的省份和对通过农机专项鉴定产品进行补贴的省份，于6月底前完成相关备案工作，经同意后组织实施。三是进一步优化农机购置补贴实施工作。全面实行农机购置补贴辅助管理系统常年连续开放，全面实行企业网络投档常年受理，全面实行补贴受益信息、资金使用进度实时公开，全面实行补贴申请受理和资金兑付限时办理。将补贴受益信息公示时间压缩至20天，各省要结合实际及时开展省域内资金余缺调剂，切实提高群众的满意度和获得感。推进补贴机具第三方抽查，强化企业承诺践诺，对存在突出违规问题的企业实行全国联动查处，严查严处违规行为，有效维护政策实施良好秩序。四是继续实施农机报废更新补贴。落实好《农业农村部办公厅、财政部办公厅、商务部办公厅关于印发<农业机械报废更新补贴实施指导意见>的通知》（农办机〔2020〕2号），加大报废更新工作力度，优化农机装备结构，推进农机化转型升级。

二、持续推进农业绿色发展

（一）开展重点作物绿色高质高效行动。建设一批绿色高质高效生产示范片，集成组装耕种管收全过程绿色高质高效新技术，示范推广优质高产、多抗耐逆新品种，集中打造优良食味稻米、优质专用小麦、高油高蛋白大豆、双低双高油菜、高品质棉花、高产高糖甘蔗、优质果菜茶、道地中药材等生产基地，带动大面积区域性均衡发展，促进种植业稳产高产、节本增效和提质增效。南方早稻主产省要集中支持早稻生产，促进双季稻恢复。

（二）推广旱作节水农业技术。以巩固提升旱区农业综合生产能力和资源利用效率为目标，实施区域向黄河流域倾斜，示范水肥一体化、集雨补灌、垄作（膜）沟灌、测墒节灌等高效节水技术，提高水肥利用效率；示范蓄水保墒、抗旱抗逆等现代旱作雨养技术，提高天然降水利用效率；立足干旱半干旱地区水资源条件，开展旱作节水农业新技术、新产品、新材料试验示范，创新集成旱作节水农业技术模式，促进旱区农业绿色高质量发展。

（三）扎实推进果菜茶有机肥替代化肥试点。以减少化肥投入、增加有机肥投入为目标，支持重点县实施果菜茶有机肥替代化肥试点，实施区域重点向长江经济带和黄河流域倾斜，试点作物向其他节肥潜力大的园艺作物和优质大田作物拓展。集成推广堆肥还田、商品有机肥施用、沼渣沼液还田等技术模式，配套完善设施设备，与畜禽粪污资源化利用紧密结合，采取政府购买服务、技术补贴、物化补贴等方式，支持农民和新型农业经营主体施用有机肥，培育一批生产性服务组织，加快有机肥应用，促进种养结合，实现果菜茶提质增效和资源循环利用。具体工作另行通知。

（四）实施农机深松整地。根据《全国农机深松整地作业实施规划（2016—2020年）》，支持适宜地区开展农机深松整地作业，作业面积1.4亿亩以上，作业深度一般要求达到或超过25厘米，打破犁底层。每亩补助原则上不超过30元。充分利用信息化监测手段保证深松作业质量，提高监管工作效率。

（五）深化基层农技推广体系改革建设。聚焦公益性职责履行，加强基层推广机构能力建设，提升农技推广人员业务水平和服务能力，创新农技推广服务机制，完善以工作实绩和服务对象满意度为主要内容的评价激励制度。通过政府购买服务等方式，支持市场化服务力量开展农技服务，完善公益性和经营性农技服务融合发展机制，构建多元互补、高效协同的农技推广体系。应用信息化手段大力推行在线指导服务和绩效考评，提高中国农技推广信息平台覆盖面和使用率。建设科技示范展示基地，培育科技示范主体，推广应用绿色增产、节本增效的主推技术，打造智慧农场、生态循环农场等科技示范样板。继续在内蒙古、吉林等8个省份开展重大技术协同推广试点。在贫困地区、生猪大县实施农技推广服务特聘计划。

三、发展壮大乡村产业

（一）开展优势特色产业集群建设。以省为单位，聚焦优势特色品种，突出重点县市，按照全产业链开发的思路，补短板、强弱项，推动产业形态由“小特产”转变为“大产业”，空间布局由“平面分布”转变为“集群发展”，主体关系由“同质竞争”转变为“合作共赢”，促进优势特色产业实现转型升级、提质增效，推动产业由大变强，全面提升内在活力和竞争力。具体工作另行通知。

（二）创建国家现代农业产业园。按照中央支持、地方负责、市场主导的发展思路，坚持高标准、严要求、宁缺毋滥的原则，突出一二三产业融合和联农增收机制创新两大任务，着力改善产业园基础设施条件和提升公共服务能力。农业农村部、财政部将加强创建工作督导和考核，对创建成效突出、辐射带动有力、绩效考核合格的产业园，择优认定为国家现代农业产业园。具体工作另行通知。

（三）建设农业产业强镇。继续以乡镇为平台，建设一批主导产业突出、产业链条深度融合、产村产城一体的农业产业强镇，促进产村融合、产城融合发展，繁荣镇域经济，带动农村发展。对建设效果显著、绩效考核合格的农业产业强镇，将组织择优予以认定。具体工作另行通知。

（四）推进地理标志农产品保护与发展。围绕特色资源发掘、特色产业发展、农耕文化发扬，继续实施农产品地理标志保护工程。支持区域特色品种繁育基地和核心生产基地建设，改善生产及配套仓储保鲜设施设备条件。健全生产技术标准体系，强化特色品质保持技术集成，推动全产业链标准化生产。挖掘传统农耕文化，讲好地标历史故事，强化产品推介，叫响特色品牌。支持利用信息化技术，实施产品可追溯管理，推动地理标志农产品身份化、标识化和数字化。

（五）推动奶业振兴和畜牧业转型升级。一是实施奶业振兴行动。建设优质苜蓿生产基地，降低奶牛养殖饲喂成本，提高生鲜乳质量水平。二是积极推进实施粮改饲。以北方农牧交错带为重点，支持牛羊养殖场（户）和饲草专业化服务组织收储青贮玉米、苜蓿、燕麦草等优质饲草，通过以养带种的方式加快推动种植结构调整和现代饲草产业发展。三是实施良种补贴。在主要草原牧区省份对项目区内使用良种精液开展人工授精的肉牛养殖场（小区、户），以及存栏能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25头以上的养殖户进行适当补助，支持牧区畜牧良种推广。在生猪大县实施生猪良种补贴，对使用良种猪精液开展人工授精的生猪养殖场（户）进行适当补助，加快生猪品种改良。四是实施蜂业质量提升行动。开展蜜蜂遗传资源保护利用、良种繁育推广、现代化养殖加工技术及设施推广应用、蜂产品质量管控体系建设，推动蜂业全产业链质量提升。

（六）推进信息进村入户。按照“政府引导、市场主体”原则，支持广东省开展益农信息社整省推进建设，西部贫困地区可结合实际，统筹资金加大益农信息社支持力度。严格按照《农业部关于全面推进信息进村入户工程的实施意见》（农市发〔2016〕7号）要求组织实施，依据“六有”标准建设益农信息社，提升便民服务、电子商务、培训体验服务水平，推进“互联网+”农产品出村进城，将益农信息社打造成为农服务的一站式窗口。

四、大力培育新型经营主体

（一）实施高素质农民培育。重点实施新型农业经营服务主体经营者、产业扶贫带头人、农村实用人才带头人、返乡入乡创新创业者、专业种养加能手等培养计划，加快培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民。加大产业精准扶贫培训力度，深入开展“三区三州”、环京津等地区产业扶贫带头人培训行动。分类分层分模块按周期实施培训，提升培育的针对性、规范性和有效性。鼓励应用信息化手段开展在线学习、在线服务和在线考核，开展高素质农民数据信息统计监测与绩效评价，推动高素质农民培育工作提质增效。完善扶持政策，搭建服务平台，支持高素质农民合作发展。

（二）支持新型农业经营主体高质量发展。

一是支持新型农业经营主体建设农产品仓储保鲜设施。聚焦鲜活农产品产地“zui先一公里”问题，结合田头市场，支持新型农业经营主体建设农产品产地仓储保鲜设施。在实施区域上，重点在河北、山西等16个省份开展建设，各省应统筹规划，合理布局，聚焦重点县（市），并向“三区三州”深度贫困地区和未摘帽贫困县、新冠疫情防控重点地区和鲜活农产品主产区、特色农产品优势区倾斜。在建设内容上，重点支持建设节能型通风贮藏设施、节能型机械冷库、节能型气调贮藏库以及附属设施设备，具体由实施主体根据实际需要选择确定类型和建设规模。在实施主体上，支持对象限定为县级以上示范家庭农场、农民合作社示范社（包括联合社），并支持多个家庭农场（农民合作社）联合建设，避免设施闲置浪费。在补助标准上，采取“双限”，适当支持。一方面，限定补贴比例上限，补贴比例上限不超过仓储保鲜设施造价的30％（湖北省和贫困地区放宽至50％），有条件的地方可安排地方财政资金适当叠加补贴；另一方面，实行定额补贴并限定上限，单个主体补贴原则上不超过100万元，具体定额补贴标准由地方制定。在操作方式上，采取“先建后补、以奖代补”的方式，调动新型农业经营主体的积极性。利用农业农村部新型农业经营主体直报系统进行管理，新型农业经营主体公开申报，实行建设预立项，项目实施结束经验收合格、公示无异议后予以补助。

二是支持新型农业经营主体提升技术应用和生产经营能力。支持县级以上农民合作社示范社（联合社）和示范家庭农场（贫困地区条件适当放宽）改善生产条件，应用先进技术，提升规模化、绿色化、标准化、集约化生产能力，建设清选包装、烘干等产地初加工设施，提高产品质量水平和市场竞争力。鼓励各地通过政府购买服务方式，委托专业机构、行业组织或专业人才为农民合作社和家庭农场提供财务管理、技术指导等服务。鼓励有条件的地方依托龙头企业，带动农民合作社和家庭农场，形成农业产业化联合体。对具有种畜禽生产经营许可证的种猪场（含地方猪保种场）及年出栏500头以上的规模猪场给予贷款贴息支持。优先支持发展奶牛家庭牧场和奶农合作社。

（三）大力推进农业生产社会化服务。按照《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知》（农办计财〔2019〕54号）要求，围绕粮棉油糖等重要农产品和当地特色主导产业，集中连片开展社会化服务，服务方式进一步聚焦农业生产托管，服务对象进一步聚焦服务小农户，服务环节进一步聚焦农业生产的关键薄弱环节和农民急需的生产环节。采取先服务后补助的方式，支持专业服务公司、供销合作社、农村集体经济组织、服务型农民合作社和家庭农场等服务主体，并优先支持安装机械作业监测传感器的服务主体，提升农业生产社会化服务的市场化、专业化、规模化、信息化水平。各地要根据小农户需求，积极发展多环节托管、全程托管，推动服务规模经营。江西、湖南、广东、广西、安徽等早稻主产省要重点推广早稻生产托管等社会化服务。

（四）完善农业信贷担保体系建设。各地要加快健全农业信贷担保体系，推动农业信贷担保服务网络向市县延伸，扩大在保贷款余额和在保项目数量，进一步缓解农业适度规模经营中的融资难、融资贵问题。要切实加大对贫困地区农业产业发展和政策性担保支持力度，并实施优惠的担保费率。要进一步健全完善担保费用补助、业务奖补和绩效评价政策，降低农业贷款主体融资成本，强化激励约束，确保财政奖补资金惠及农业贷款主体，也要防止农业信贷担保公司经营风险向财政转移。

附件2

农业资源及生态保护补助资金项目实施方案

中央财政农业资源及生态保护补助资金主要用于耕地质量提升、渔业资源保护、草原保护利用奖补、农业废弃物资源化利用等方面的支出。

一、支持耕地质量提升

（一）加强耕地保护与质量提升。一是开展化肥减量增效示范。选择一批节肥潜力大的重点县开展化肥减量增效示范，引导企业和社会化服务组织开展科学施肥技术服务，支持农户和新型农业经营主体应用化肥减量增效新技术新产品，着力解决限制化肥使用过量、利用率不高的突出问题。选择部分县开展肥料包装废弃物回收处理工作试点。继续支持做好取土化验、田间肥效试验、肥料配方制定发布、测土配方施肥数据成果开发应用等工作。二是开展退化耕地治理。选择一批耕地质量退化情况突出的重点县开展退化耕地治理，集中连片推广应用土壤改良、地力培肥、治理修复综合技术模式，提升耕地质量等级，强化耕地增产稳产能力。在土壤酸化区域，集成示范施用石灰质物质和酸性土壤调理剂、种植绿肥还田等治理模式；在土壤盐碱化区域，结合排灌工程措施，集成示范施用碱性土壤调理剂、耕作压盐、增施堆沤有机肥等治理模式。三是加强生产障碍耕地治理。在西南、华南等地区，针对不同耕地生产障碍程度，结合作物品种、耕作习惯等，因地制宜采取品种替代、水肥调控、叶面阻控、农业废弃物回收利用等环境友好型农业生产技术，克服农产品产地环境障碍，提升农产品质量安全水平。四是加强耕地质量等级调查评价。开展县域耕地质量等级年度变更评价，试点补充耕地质量等级评价等工作。

（二）实施东北黑土地保护利用及保护性耕作。贯彻落实《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》，加强黑土地保护。启动东北黑土地保护性耕作行动计划，支持在适宜区域推广应用秸秆覆盖免（少）耕播种等关键技术，面积达到4000万亩，具体工作另行通知。继续推进东北黑土地保护利用试点，集中展示一批黑土地保护利用综合治理模式，项目县实施示范面积20万亩以上，整建制推进项目县示范面积50万亩以上。

（三）推进耕地轮作休耕制度试点。按照中央关于“适当调整轮作休耕试点，扩大轮作、减少休耕，轮作以种植粮食作物为主”的总体要求，继续实施轮作休耕试点。轮作试点主要在东北冷凉区、北方农牧交错区、西北地区、黄淮海地区和长江流域实施，开展粮油等轮作模式，支持南方地区开展稻稻油轮作，恢复发展双季稻。休耕试点主要在河北、黑龙江、新疆地下水超采区实施。具体工作另行通知。

二、加强渔业资源保护

（一）开展长江流域重点水域禁捕。中央财政采取一次性补助与过渡期补助相结合的方式，对长江流域重点水域禁捕工作给予支持，整体切块下达，由各沿江省市统筹使用。具体要求按照《农业农村部、财政部、人力资源社会保障部关于印发〈长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案〉的通知》（农长渔发〔2019〕1号）执行。

（二）实施重点水域渔业增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、资源衰退严重海域等重点水域开展渔业增殖放流。具体要求按照《农业部办公厅关于进一步规范水生生物增殖放流工作的通知》（农办渔〔2017〕49号）执行，加强放流管理，确保放流效果。

三、落实草原保护利用奖补政策

具体要求按照《农业部办公厅、财政部办公厅关于印发〈新一轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见（2016—2020年）〉的通知》（农办财〔2016〕10号）和《农业农村部办公厅关于进一步做好农牧民补助奖励政策落实工作的通知》（农办牧〔2019〕45号）执行。对农牧民的相关补助奖励资金原则上通过“一卡（折）通”发放，要强化公开公示，广泛接受群众监督，确保及时足额发放到位。

四、强化农业废弃物资源化利用

（一）全面推进畜禽粪污资源化利用。贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号），按照政府支持、企业主体、市场化运作的原则，继续支持畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用工作，实现畜牧大县粪污资源化利用整县治理全覆盖，确保2020年如期完成目标任务。支持非整县推进项目县生猪等主要畜种规模养殖场开展粪污治理。

（二）促进农作物秸秆综合利用。在全国范围内推进农作物秸秆综合利用工作，实行整县集中推进。各地要结合实际，突出重点地区，坚持农用优先、多元利用的原则，培育一批产业化利用主体，打造一批全量利用样板县，稳步提高秸秆综合利用能力，激发秸秆还田、离田、加工利用等各环节市场主体活力，探索可推广、可持续的秸秆综合利用模式，建立秸秆综合利用稳定运行机制。加强秸秆资源台账建设，完善监测评价体系。

（三）推广地膜回收利用。加快建立地膜使用和回收利用机制，继续在内蒙古、甘肃和新疆支持整县推进废旧地膜回收利用，鼓励其他地区自主开展探索，建立健全完善废旧地膜回收加工体系，推动建立经营主体上交、专业化组织回收、加工企业回收、以旧换新等多种方式的回收利用机制，并探索“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度。严格市场准入，禁止生产使用不达标地膜。支持有条件地区集中开展适宜作物全生物可降解地膜替代和新疆棉区机械化回收农膜。

附件3

动物防疫等补助经费项目实施方案

中央财政动物防疫等补助经费主要用于动物疫病强制免疫、强制扑杀、养殖环节无害化处理等三方面支出。具体实施要求继续按照《农业部办公厅、财政部办公厅关于印发〈动物疫病防控财政支持政策实施指导意见〉的通知》（农办财〔2017〕35号）和《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于做好非洲猪瘟防控财政补助政策实施工作的通知》（农办计财〔2019〕4号）执行。

一、强制免疫补助。主要用于开展口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反刍兽疫、布病、包虫病等动物疫病强制免疫疫苗（驱虫药物）采购、储存、注射（投喂）及免疫效果监测评价、人员防护等相关防控工作，对实施强制免疫和购买动物防疫服务等予以补助。各地要大力推进强制免疫的“先打后补”，力争辖区内规模养殖场在2020年实现“先打后补”。各地要加强资金使用管理，提高免疫质量和政策成效。

二、强制扑杀补助。主要用于国家在预防、控制和扑灭动物疫病过程中，对被强制扑杀动物的所有者给予补偿。纳入强制扑杀中央财政补助范围的疫病种类包括非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反刍兽疫、布病、结核病、包虫病、马鼻疽和马传贫等。强制扑杀补助经费由中央财政和地方财政共同承担。

三、养殖环节无害化处理补助。中央财政根据统计局公布的生猪饲养量和合理的养殖量、处理量和集中专业处理率等因素测算各省无害化处理补助经费，下达省级财政部门，主要用于养殖环节病死猪无害化处理支出。各地要根据《农业农村部、财政部关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知》（农牧发〔2020〕6号）有关要求，结合当地实际，完善无害化处理补助政策，切实做好养殖环节无害化处理工作。

摘自农业农村部网站

一是着力破解农业用工难题。今年全省早稻播种面积约148万亩，与往年基本持平。农业生产日用工量约44.9万人，实际用工32.7万人，缺口12.2万人。综合研判农业用工难问题后，我厅及时召开视频会议部署调度，要求各地迅速组织本地劳动力抢抓春耕生产。各地采取挖潜本地闲置劳力、错峰互助用工、机器换人减工等多种举措，抓紧补上用工缺口，抢收各类农产品88万吨，挽回经济损失17亿元。

二是着力破解农资供应难题。抓农业企业复工复产，截至2月28日，全省484家省级以上农业龙头企业以及蔬菜加工、饲料生产、生猪屠宰等重点民生保障企业100%复工。抓农资储备供应，全省可供早稻种子1.1万吨、蔬菜种子0.1万吨，化肥23.9万吨、农药1.2万吨，可以满足春季农业生产需求。抓农产品和农资运输畅通，全力打通运输堵点、卡点，联动解决农产品运输“zui后一公里”难题。

青饲料收割打捆机厂家告诉您:三是着力破解产销对接难题。充分利用农民信箱“每日一助”、“网上农博”等平台，实施信息助农行动，着力解决农民卖菜、群众买菜“两头难”问题。目前，我厅共发布各类服务短信11672次、1.77亿条，共达成订单250多个，网上销售额超过1.1亿元。

问：《意见》出台的背景和意义是什么？

答：近年来，随着农机购置补贴等国家强农惠农政策的有效实施，我国农机装备总量快速增长、农机作业水平快速提高、农机社会化服务持续发展，为实施乡村振兴战略和农业农村现代化建设提供了强有力的机械化支撑。在农业机械化快速发展的同时，也面临着大量老旧农机超期服役的问题，对安全生产和环境保护带来一定影响，迫切需要采取有效措施，通过政策支持加快耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机淘汰进度，努力优化农机装备结构，推进农业机械化转型升级和农业绿色发展。

液态肥施肥车厂家告诉您:根据国务院发布的《农业机械安全监督管理条例》和《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》推进老旧农机报废更新的有关要求，2012年以来，我们在部分省份开展了农机报废更新补贴的试点工作，受到基层和农民群众的欢迎，目前已具备在全国范围实施的条件。为此，在总结试点工作经验基础上，根据新情况和新需求，我们研究出台了新的《意见》，将实施范围由部分省份扩大到全国，将报废机具种类由原来的2种扩大到7种，同时适当提高了资金补贴标准。

问：《意见》有哪些方面的政策支持？

答：中央财政从农机购置补贴中安排资金，对从事农业生产的个人和农业生产经营组织报废更新老旧农机给予适当补助。农机报废更新补贴由报废补贴与更新补贴两部分构成。报废部分补贴实行定额补贴，补贴额由省级农业农村部门商财政部门确定，更新部分补贴标准按农机购置补贴政策相关规定执行。补贴政策涵盖的机具种类包括拖拉机、联合收割机、水稻插秧机、机动喷雾（粉）机、机动脱粒机、饲料（草）粉碎机、铡草机等，具体补贴种类由各省结合实际从中选择确定。在补贴资金管理上，《意见》强调要通过强化信息核实、规范回收拆解、压实监管责任、加强违规处理等四个方面的措施，加强资金监管，切实发挥好政策支持作用。

问：农民如何申请报废更新补贴？

答：《意见》明确了相应的条件和程序。一是条件方面，报废的农机应达到一定使用年限或者安全隐患大、故障发生率高、损毁严重、维修成本高。机具来源应清楚合法，机主要对机具来源、归属等作出书面承诺。纳入牌证管理的农机需要提供监理机构核发的牌证，无牌证或未纳入牌证管理的，应当具有铭牌或出厂编号、车架号等机具身份信息。二是程序方面，机主将报废的农机交售给回收企业，回收企业核对机主和机具信息后，向机主出具报废农业机械回收确认表；机主将报废农业机械回收确认表交当地农业农村部门审核，按当地相关规定申请补贴，当地农业农村部门会同财政部门审核确定后，财政部门及时向符合要求的机主兑现补贴资金。对于牌证管理的拖拉机和联合收割机，还要办理好牌证的注销手续。

问：什么样的企业和经营主体能够承接农机回收业务？

答：报废农机回收企业以各地具备资质的报废机动车回收拆解企业为主，具有农机回收拆解经营业务的其他企业或合作社也可以承接农机回收业务，具体由各省农业农村部门依据《农业机械安全监督管理条例》等确定，并向社会公布。回收企业应当遵守国家有关消防、安全、环保的规定，按照《报废农业机械回收拆解技术规范》开展报废农机回收拆解工作。

问：各地如何抓好《意见》落实工作？

答：为贯彻落实好《意见》，地方要重点做好以下工作。一是制定实施方案。各地农业农村、财政、商务部门要切实加强农机报废更新补贴工作的组织领导，明确职责分工，形成工作合力，结合实际及时制定本省农机报废更新补贴实施方案，细化完善操作措施。二是开展宣贯培训。针对《意见》落实，今年我们将组织召开农机报废更新补贴推进会。各地也要加强政策宣传，提高政策知晓度，组织开展补贴业务培训，提升工作人员素质能力。三是推行便民服务。各地要尽快完善购机补贴工作信息平台，增加报废补贴内容，提高补贴申请资料校核效率，采取“一站式”服务、网上办理等便民措施，提高服务水平。四是强化监督管理。各地要加强对农机报废更新补贴工作的监管，严查违规行为，严惩违规主体，要将农机报废更新补贴实施纳入农机购置补贴延伸绩效管理考核内容，强化结果运用。

　　一、加强春季田间管理，夺取夏季粮油丰收

今年夏粮生产基础较好，冬小麦播种面积3.32亿亩，目前墒情和苗情有利，但夺取丰收还要过“倒春寒”、病虫害、“干热风”等关口。当前越冬作物田间管理已全面展开，各地要抓住关键农时季节，落实以县为单位分区分级防控疫情的要求，积极开展田间管理。今年是暖冬，小麦抗寒锻炼不够，生育期提前，病源基数大，要动员农民下田，及时施肥、打药、浇水，组织农技专家采取多种方式开展指导服务，推动控旺防倒、促弱转壮等技术措施落实到田，确保夏粮丰收。

二、抓早抓好春耕备耕，赢得全年粮食丰收主动权

春耕备耕正从南到北陆续展开，农时不等人，要抓紧做好备春耕工作。要切实稳定粮食播种面积。初步调度，今年春播粮食种植意向面积9亿亩左右，比上年略减300万亩，主要是早稻减少200万亩。要推动出台临时性补助措施，引导南方地区恢复双季稻，力争早稻面积不低于去年。今年结构调整不再减少粮食面积，玉米要稳定，轮作休耕试点将作适当调整，粮改饲主要支持北方农牧交错带。受疫情影响，种子、化肥、农药等生产经营受阻，要推动农资生产企业加快复工复产、经营门店尽快开业，建立点对点保供运输“绿色通道”，确保春耕前能到店到村。搞好农机调配检修，组织好跨区作业，保障农机顺利上路下田。加强对规模经营主体的帮扶引导，推广“一站式”生产托管服务。湖北及其他疫情较重的市县也要在做好严格防控前提下开展春耕生产，做到不误农时。

三、组织好“菜篮子”产品生产，保障当前供应

认真落实国务院联防联控机制关于压实“菜篮子”市长负责制做好农产品稳产保供工作的通知要求，会同有关部门加快恢复正常生产流通秩序。目前全国冬春蔬菜面积8400多万亩，要搞好菜田管理和采摘，引导适当扩种，增加“春淡”期间蔬菜供应。帮助“南菜北运”和设施蔬菜重点省以及规模经营主体打通流通堵点，加强与武汉等重点城市“菜篮子”产品点对点对接，切实保障供应。推进饲料、屠宰、加工企业尽快复工复产，搞好饲料及种畜禽调运，落实活禽交易市场分类管理的要求，指导屠宰企业与养殖场户对接，推动压栏肉禽集中屠宰上市。部分地区水产品“压塘”严重，要推动加工企业尽快复产，拓宽销售渠道，解决“卖鱼难”问题。要加强农产品质量安全监管，防止发生系统性、区域性问题。

四、落实落细各项扶持政策，加快生猪生产恢复

当前生猪产能仍处于历史低位，今年特别是上半年生猪稳产保供任务十分艰巨。各省（区、市）要将国务院批准的生猪稳产保供承诺目标细化分解到县市，制定配套政策措施，确保如期实现。加大政策落实督促检查力度，继续推动养殖用地纳入设施农业用地管理、环评实行承诺制备案制等政策落地，对禁养区清理整改情况进行核查。生猪养殖抵质押贷款试点已由4省扩大到全国，养殖场户贷款贴息补助范围从年出栏5000头以上调整至500头以上，要抓紧扩大贷款规模，使更多养殖场户受益。市县农业部门要建立联系养殖场户制度，推动新建扩建生猪养殖项目尽快开工，早日形成产能。坚持“抓大带小”，实施好龙头企业带万户生猪产业扶贫项目，带动中小养殖户补栏增养。着力解决家禽养殖因疫情遇到的困难，支持养殖场户加快补栏、扩大生产，确保全年禽肉产量继续增加。

五、立足抗灾夺丰收，切实抓好农业防灾减灾

今年动植物疫病防控压力大，各地要及早做好应对准备。据气象部门预测，今年区域性、阶段性极端天气发生几率较高，要重点抓好抗旱防涝。强化四川、陕西等小麦条锈病和江苏、安徽等赤霉病菌源区监测防治。特别要抓好草地贪夜蛾防控防治，及早准备好药剂药械，开展统防统治和联防联控，实施防线前移，划区布防，首先抓好云南、广西等地监测防治，坚决遏制暴发成灾。加强沙漠蝗入侵监测预警，做好一旦发生立即消灭的准备。冬春也是动物疫病高发期，要密切监测非洲猪瘟、高致病性禽流感等疫情，快速规范处置新发疫情，加快落实乡镇动物防疫特聘计划，妥善解决防疫人员进村难、疫苗采购运送受阻等问题，确保集中免疫等防控措施落实落地，防止出现多种疫情叠加。

同时，要贯彻落实好今年中央1号文件精神，统筹推进农业农村重点工作。以疫情防控为切入点，扎实推进农村人居环境整治；加力推进产业扶贫，着力解决贫困地区特色农产品卖难问题；加快高标准农田建设项目复工开工，协同组织农民工尽早有序返岗复工。各级农业农村部门要进一步担当作为、转变作风、创新方法、提高效率，加强指导服务，强化协同协调，全力推动春季农业生产各项工作落实落地。

（本文为农业农村部部长韩长赋在全国春季农业生产工作电视电话会议上的发言）

因诞生著名童话作家安徒生,丹麦被誉为“童话王国”。其实,丹麦的另一张名片——“农业王国”,同样享誉世界。

随车在丹麦日德兰半岛的高速公路上飞驰,一片片平整的农田映入眼帘。和煦的阳光下,拖拉机等农具在黝黑的田野里轰鸣,猪牛等牲畜在鲜绿的草地上徜徉,此情此景与大多数欧洲国家路旁只有树木的单调形成了鲜明对比。

青饲料裹包机厂家告诉您:在丹麦,农业是一条贯穿第一、第二和第三产业的大链条。在这个链条上,农场主、合作社、科研人员和政府各司其职,靠着独特的合作文化、一丝不苟的精神以及对农业的重视和热情,不断将丹麦农业做大做强,铸造“小国大农业”的典范。

农民是富有的代名词

在丹麦,全职农场主家庭平均年收入约为47万丹麦克朗,高于城市服务业高级职员的平均年收入

丹麦地处北温带,降雨充沛,土地肥沃,农业发展条件得天独厚。全国耕地面积约为270万公顷,占国土面积的61%,但仅占世界耕地面积的0.18%；全国人口520多万,但直接或间接从事农业的劳动力才18.6万,农业人口仅占全球农业人口总数的万分之一。一个丹麦农产品年产量可以养活3个丹麦,农产品出口占丹麦出口的四分之一。

由于农业人口基数小,丹麦农场面积一般较大,平均可达70公顷,其中20%的农场面积超过100公顷。在这里,“农民”是富有的代名词。

丹麦统计局的数据显示,全职农场主家庭平均年收入约为47万丹麦克朗,高于城市服务业高级职员的平均年收入。农场雇工的月收入高于城里服务员的收入。仅从农业人口的收入看,丹麦城乡之间已经没有差别。

尼尔斯·延森是南日德兰郡伦德斯科夫市的农场主。20年前,他对农场进行了有机化改造,开始养殖有机猪。延森目前拥有5个农场,面积约为600公顷,雇着12个工人照看1个有机猪场、3个传统猪场和一个谷物农场。

4个猪场每年出栏3万多头猪,仅有机猪场的年收入就达250多万丹麦克朗。当记者说他是个百万富翁时,延森笑而不语。他说虽然收益可观,但投入时间和劳动强度都比上班族高。

兰迪·文菲尔德在丹麦第一大岛西兰岛的奥特鲁普经营着一个面积27公顷的农场。6年前,她贷了400万丹麦克朗买下这座农场,并进行有机化改造。

和延森相比,兰迪是“小规模经营”:她农场里养着1600多头猪,偌大的农场仅靠她和一个兼职的农科大学生操持,女儿偶尔会帮把手。作为主要劳动力,她每周要工作70个小时。虽然辛苦,但她早已还清贷款,手头还有余钱,一家人住在宽敞明亮的二层小楼里,出行也十分方便。

空闲时,她会去哥本哈根听音乐会,虽然票是城里朋友送的,但她说自己的收入要比送票的朋友高。

虽然收益可观,但由于门槛高、劳动强度大等原因,青年人对农业的热情还是不如父辈那么高,丹麦农业人口数量近年来也在不断下降。政府、合作社以及行业协会也遇到如何吸引年轻人“回归农业”的问题。

产业链讲究精细分工

丹麦养猪产业链分为育种、仔猪养殖、成猪养殖和生猪屠宰四部分。农民可根据自身兴趣、硬件条件以及技术特长选择合适的经营活动

农业在丹麦有悠久的传统,但自上个世纪初以来,随着农业生产的全球化蓬勃发展,丹麦农业分工越来越细,专业化程度稳步提高。

以养猪业为例。20世纪30年代,在美国和波兰廉价面粉的冲击下,丹麦农场纷纷转向以养猪为主,并逐渐把养猪业变成了农业的支柱产业。丹麦生产的猪肉90%用于出口,几乎占农产品出口的一半。中国已经成为丹麦肉类产品的第三大出口国,仅次于德国和英国。

同样,丹麦的养貂业在世界也独占鳌头,每年生产上千万张优质貂皮,和猪肉、奶制品一起并成为丹麦的三大出口商品。

即使在一个行业,工作也越来越专业化。丹麦养猪产业链就分为育种、仔猪养殖、成猪养殖和生猪屠宰四个部分。产业链间分工明细,使得农民可根据自身兴趣、硬件条件以及技术特长选择合适的经营活动。

19世纪80年代,为解决英国市场反馈的丹麦猪过肥问题,种猪繁育计划“丹育”应运而生。“丹育”是由私营猪场以合作组织的形式进行的联合种猪遗传改良计划,由哥本哈根的丹麦养猪研究中心组织实施。公开资料显示,养猪研究中心选出了世界上优秀的种猪,连德国、波兰等欧洲农业大国都纷纷进口丹麦的活猪。

在养殖方面,丹麦养猪场分为有机和传统两种。规模较大的猪场一般建有仔猪和成猪养殖场。以延森的有机农场为例,母猪产仔后会与小猪仔一起在有机农场散养,吃的是专业有机饲料公司生产的饲料。小猪仔长到一定重量后(一般为三个月),会转至成猪饲养场里养至出栏。

鉴于这种模式前期硬件建设成本较大,有的小农场主则专门饲养猪仔,养至一定重量后卖给其他只做成猪养殖的农场主。

兰迪就是采取的这种模式。但这样做也有风险:前不久,与兰迪合作多年的成猪养殖场因自身原因决定不再买她的猪仔,她今年不得不把小猪仔独自养大,这意味着更高的养殖成本和更大的劳动强度。

屠宰和销售的工作则由专业公司负责。丹麦生猪屠宰和猪肉生产企业“丹麦皇冠”几乎垄断了生猪屠宰和销售。

“丹麦皇冠”下属若干个子公司,经营不同的业务。如Friland公司专门负责有机猪的购销。据公司行政总监亨里克·比尔曼介绍,Friland每年会与猪农签订收购合同。农场主负责养,Friland负责市场调研、风险评估和产业规划等。待到猪出栏时,Friland会统一收购。

青贮饲料打捆机厂家告诉您:伯恩的生产数据证明了这种“精准农业(precision farming)”的巨大潜力。每英亩(约合0.4公顷)土豆地的全球平均产量约为9吨，而伯恩田地的产量超过20吨。同样引人注目的是，即便如此高产，伯恩的投入却非常低。大约20年前，荷兰人做出了“可持续农业”的国家承诺，其口号是“用1半资源生产出2倍的粮食”。自从2000年以来，伯恩和许多荷兰农民都减少了关键作物对水的依赖，减少幅度达90%。他们几乎完全放弃了在温室中使用化学杀虫剂的做法，自2009年以来，荷兰的家禽和家畜生产商已将抗生素的使用减少了60%。

图1：荷兰威斯兰德(Westland)农民住宅及其周围环绕的大量温室，荷兰已经成为农业创新领域的领导者，并为战胜饥饿开辟了新的途径

图2：威斯兰德已经成为荷兰的“温室之都”，大量人工照明给这里带来一种超凡脱俗的气息。诸如此类的气候控制农场可以全天候种植作物

还有一个值得惊奇的理由：荷兰是个人口稠密的小国，每平方英里有1300多名居民。为此有人认为，要想发展大规模农业，荷兰几乎需要将所有资源都投入其中。然而，荷兰已经成为仅次于美国的全球第二大食品出口国，而其国土面积仅是美国的1/270。那么，荷兰人到底是怎么做到的?

从空中可以看出，荷兰与其他粮食大国并无相似之处。在这些产粮国家，有许多密集耕作的田地，按照农业标准来看，大部分田地规模都较小，而且不时被繁忙的城市和郊区所隔断。而在荷兰的主要农业区，几乎没有成片的土豆地、温室以及养猪场，也没有深入天际的摩天大楼、生产工厂或城市扩张。全国超过半数的土地被用于农业和园艺。

看起来像巨大镜子的建筑在乡间伸展，在阳光照射下闪闪发光，而当夜幕降临时，诡异的室内灯光开始闪烁。事实上，它们是荷兰非凡的温室建筑群，其中有些占地达175英亩(约合70公顷)。这些可以控制气候的农场使距离北极圈仅1600公里的国家成为西红柿出口的全球领导者。荷兰也是世界上zui大的土豆和洋葱出口国，全球第二大蔬菜出口国。在全球蔬菜种子贸易中，超过1/3的种子来自荷兰。