一、基本原则

按照种养结合、以需定产、高效利用的总体思路，优先利用配套饲草料地种植，统筹实施订单生产收储方式，在确保粮食安全的基础上，充分挖掘利用各种可耕作土地资源，鼓励实施粮草轮作复种，提高土地利用率和产出率。根据气候、水土等自然条件，因地制宜选用高产高效的青贮饲料作物品种，严禁使用口粮小麦、水稻等品种，科学抓好田间管理和收储加工，提高青贮饲料产量和质量，充分满足牛羊养殖场青贮饲料的正常需求，保障奶类和牛羊肉供给。

　　二、优选青贮饲料作物品种

根据不同青贮饲料作物品种的生产性能和营养价值特点，综合考虑生物产量和干物质、淀粉、中性洗涤纤维、蛋白质等营养成分指标，优先选用以下作物品种：青贮玉米、苜蓿、饲用燕麦、饲用黑麦、饲用大麦、饲用高粱、杂交狼尾草、黑麦草和饲用小麦等。各种主要青贮饲料的营养价值见附表。

　　三、生产技术要点

（一）青贮玉米

1.主要品种。国内审定品种主要有：京九青贮16、沃玉3号、郑单958、岭青贮377、铁研53、兴农一号、京科968、吉农大5、桂单162、红单10号等。此外，可选择干物质、淀粉等含量较高的粮饲兼用品种。

2.适宜种植区域。在我国海拔3000米以下且水热条件较好的东北、华北、西北和西南地区。

3.种植田间管理。一般采用春播或夏播，南方地区春播在2—4月份，北方地区在3—5月份；夏播一般在油菜、小麦收获后的5—6月份。播种采用穴播，行距50厘米，株距20厘米；种植密度一般为每亩4000～6000株。底肥每亩施35～40公斤复合肥，追肥每亩施15～20公斤尿素。根据降雨量和土壤墒情，适时灌溉。

4.收获与青贮。适宜收获期为蜡熟期。留茬高度不低于20厘米，适宜切碎长度为1～2厘米，玉米破碎籽实度达95%，其中70%籽粒小于1/3完整籽粒。压实密度宜在每立方米650公斤以上，可按每吨1～3克的添加量使用乳酸菌类青贮添加剂。常用青贮方式有窖贮、堆贮、裹包青贮和袋贮等。

（二）苜蓿

1.主要品种。国内审定品种主要有：中苜5号、龙牧809、公农5号、草原4号、中草3号、甘农9号和新牧4号等。

2.适宜种植区域。我国华北、东北、西北的大部分地区。

3.种植田间管理。一般采用春播或秋播，春播在4—5月份，秋播在8月份。播种多采用条播，播种量每亩1.5公斤左右，行距15～30厘米，播种深度2厘米左右，覆土1厘米左右，播后及时镇压。底肥每亩施有机肥3000～5000公斤或过磷酸钙50～100公斤；每次收割后，每亩追施尿素5～10公斤；在开春或秋后每亩追施磷钾复合肥10～15公斤。根据降雨量和土壤墒情，适时灌溉，冬灌时应按照“夜冻日消,灌足灌透”的原则进行。

4.收获与青贮。一般在苜蓿现蕾期至初花期收割，北方地区年收割3～5茬，南方地区6～8茬。留茬高度为5～8厘米，入冬前Z后一次收割留茬高度在10厘米以上；适宜切碎长度为2～4厘米。压实密度宜在每立方米650公斤以上，按每吨3克左右的添加量使用乳酸菌类青贮添加剂。常用青贮方式为裹包青贮、窖贮、袋贮和堆贮等。

（三）饲用燕麦

1.主要品种。国内品种主要有：青海444、青海甜燕麦、青燕1号、青引系列、陇燕系列、定燕2号、蒙燕1号、草莜1号、坝燕系列、冀张燕2号、白燕7号等。国外引进品种主要有：牧乐思、贝勒II、牧王、加燕2号、林纳、燕王、黑玫克、爱沃等。

2.适宜种植区域。河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆等冷凉地区。

3.种植田间管理。一般采用春播或夏播，春播在3—4月份，夏播在5—7月份。播种采用条播，播种量每亩10～15公斤，行距15～20厘米，播种深度3～5厘米，播后及时镇压。底肥每亩施有机肥2000～3000公斤；在拔节期、抽穗期追肥，每亩施尿素10～15公斤。在分蘖期、拔节期和抽穗期各灌溉1次。

4.收获与青贮。一般在灌浆至乳熟期收割，留茬高度5～8厘米；适宜切碎长度为2～4厘米。压实密度宜在每立方米500公斤左右。常用青贮方式为窖贮、堆贮或裹包青贮等。

（四）饲用黑麦

1.主要品种。国内黑麦品种主要有：冬牧70、中饲507、甘农1号和奥克隆等。此外，国内常见的还有黑麦与小麦杂交育成的饲用小黑麦品种，性状与饲用黑麦基本一致，国内小黑麦品种主要有：冀饲3号、冀饲4号、甘农2号、甘农3号、牧乐3000及中饲1877等。

2.适宜种植区域。黄淮海及长江中下游地区和内蒙古、四川、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏和新疆等地区。

3.种植田间管理。一般采用冬播，播期在10—11月份。播种采用小麦播种机播种，播种量每亩7～15公斤，播种深度3～5厘米，行距18～20厘米。底肥每亩施复合肥25公斤，结合灌溉每亩追施尿素15公斤。春季干旱年份返青期至拔节期灌溉1次，每亩灌水量40～50立方米。

4.收获与青贮。在越年5月份前后收割，留茬高度10厘米左右；适宜切碎长度为2～3厘米。压实密度宜在每立方米650公斤以上。常用青贮方式为窖贮、裹包青贮等。

（五）饲用大麦

1.主要品种。国内主要品种有：西大麦系列、华大麦系列、12PJ系列、蒙啤麦系列、垦啤系列、甘啤系列等。

2.适宜种植区域。东北、西北、华北、南方的大部分冷凉地区。

3.种植田间管理。一般采用春播或夏播，春播在3—4月份，夏播在7月份；黄淮以南地区可采用秋播，播期在8—10月份。播种采用条播，春播的播种量每亩17.5～22.5公斤，夏播、秋播每亩20～25公斤，行距12～25厘米。底肥每亩施复合肥25公斤，苗期、拔节期每亩追施尿素10～15公斤。在苗期、抽穗期分别灌溉1次。

4.收获与青贮。一般在乳熟期收割，留茬高度5～10厘米；适宜切碎长度为2～3厘米。压实密度宜在每立方米700公斤以上。常用青贮方式为窖贮、堆贮和裹包青贮等。

（六）饲用高粱

1.主要品种。国内主要品种有：辽饲杂系列、科甜系列、沈农系列、大力士等。

2.适宜种植区域。海拔2700米以下的大部分地区。

3.种植田间管理。一般采用春播或夏播，南方地区可采用秋播，春播在3—5月份，夏播在5—6月份，秋播在7—8月份。播种主要采用条播，播种量每亩为0.75～1公斤，行距40～50厘米，株距25～35厘米。底肥每亩施有机肥3000～4000公斤、复合肥40～50公斤；在拔节期结合灌溉每亩追施尿素7～10公斤或硫铵20～25公斤。在播种前灌溉1次，拔节后灌溉1～2次。

4.收获与青贮。一般在乳熟末期至蜡熟期收割，秋播可在早霜来临之前收割，留茬高度15～20厘米；适宜切碎长度为1～2厘米，揉丝处理长度为2～3厘米。压实密度宜在每立方米700公斤以上。常用青贮方式为窖贮、堆贮和裹包青贮等。

（七）杂交狼尾草

1.主要品种。杂交狼尾草种类繁多，生产中常见的菌草、王草、象草等均属于杂交狼尾草。国内主要品种有：绿洲系列、热研4号、桂牧1号等。

2.适宜种植区域。长江流域及长江以南、年降雨量大于900毫米的湿热地区。

3.种植田间管理。一般在3月底至4月上旬、气温稳定回升至12℃以上时，进行栽种茎节；在雨水较好季节可不经过育苗，将茎节直接定植大田。一般以行播为主，选用成熟无病害的带芽种茎，倾斜45°插入土中并覆土，及时浇水及压实，种植密度每亩为800～1200株，株距60～80厘米，行距80～100厘米。底肥每亩施有机肥1500～2000公斤，每次收割后追肥1次，每亩施用尿素15～20公斤。

4.收获与青贮。一般在5—11月期间、株高在2.5～3米时均可收割，留茬高度15～30厘米。适宜切碎长度为1～2厘米。压实密度宜在每立方米750公斤以上，含水量应控制在70%左右，按每吨1～3克的添加量使用乳酸菌类青贮添加剂。常用青贮方式为窖贮、堆贮和裹包青贮等。

（八）黑麦草

1.主要品种。黑麦草包括多年生黑麦草和一年生多花黑麦草两类。国内主要品种有：杰威、安第斯、特高、邦德、长江2号、川农1号等。

2.适宜种植区域。我国长江流域及长江以南的大部分地区，北方农牧交错带有灌溉条件的地区。

3.种植田间管理。在南方地区适宜秋播，播期在9月中旬至11月中下旬；在北方地区适宜春播，播期在4—5月。播种采用条播，每亩播种量1.5～2公斤，行距20～30厘米，播种后覆土厚度1～2厘米并适当镇压。底肥每亩施有机肥1500～2000公斤或氮磷钾复合肥40公斤，在苗期每亩追施尿素5～10公斤，每次收割后2～3天每亩追施尿素10公斤。在分蘖期、拔节期、抽穗期各灌溉1次。

4.收获与青贮。一般在株高50厘米或孕穗期收割，每年收割3～4茬，留茬高度5～10厘米。适宜切碎长度为2～3厘米。压实密度宜在每立方米750公斤以上，按2%比例适当添加糖蜜，并使用乳酸菌类青贮添加剂；鲜草含水量过高时可与切碎饲用燕麦等干草搅拌均匀后混贮，或每吨添加玉米粉50公斤。常用青贮方式为袋贮、裹包青贮和窖贮等。

（九）饲用小麦

1.主要品种。一般选用耐密植、产量高的饲用小麦品种。国内主要品种有：川农1号饲草麦等。

2.适宜种植区域。黄淮海、长江流域及西北等地区。

3.种植田间管理。一般采用秋播或春播，黄淮海地区适宜秋播，播期在10月中旬前后；北方地区适宜春播，播期在3月中旬至4月中旬。播种采用密播，播种量为每亩15～20公斤，行距20厘米左右，播种深度3～5厘米。苗弱时在起身期、苗旺时在拔节期每亩追施尿素8～12公斤，宜分2次施用。在返青期、灌浆期各灌溉1次。

4.收获与青贮。一般在乳熟后期至蜡熟早期收割，留茬高度7～10厘米。适宜切碎长度为2厘米左右。压实密度宜在每立方米650公斤以上。常用青贮方式为窖贮、裹包青贮、袋贮等。

　　四、储备饲喂要点

1.储备。养殖场青贮饲料按每年每头成年奶牛6～8吨、每头后备奶牛3～4吨、每头肉牛4～6吨的规模储备。

2.启封。青贮饲料制作完成的时间视当地气温而定，大部分地区在60天后即可启封饲喂。

3.取用。青贮饲料取用时应每天按实际饲喂量取料，切勿全面打开或掏洞取用。青贮袋取料后要扎实密封。首次启封时，应进行感官品质评价，优质青贮饲料应呈绿或黄绿色，有光泽，芳香味重，湿润松柔、不黏手，茎、叶、花或籽粒能分辨清楚。

4.饲喂。青贮饲料含有大量有机酸，有倾泻作用。单独饲喂对牛羊健康不利，应与蛋白质、碳水化合物含量丰富的饲料和干草搭配使用。

来源：农业农村部网站

为贯彻落实《农业农村部 财政部关于做好2020年农业生产发展等项目实施工作的通知》（农计财发〔2020〕3号）《农业农村部关于加快畜牧业机械化发展的意见》（农机发〔2019〕6号）精神，支持指导各地做好生猪生产和畜禽粪污资源化利用机具的购置补贴工作，我司组织研究提出了喂（送）料机、清粪机等13个品目机具的分档参数（见附件），现印发你们，请结合实际参照执行。

附件：生猪生产和畜禽粪污资源化利用主要机具分档参数

农业农村部农业机械化管理司

2020年4月20日

附件

生猪生产和畜禽粪污资源化利用主要机具分档参数

一、喂（送）料机

喂（送）料机分为行车式喂料机、超浮流式喂料机、螺旋弹簧式喂（送）料机、塞盘链式喂（送）料机和输送带式喂（送）料机。

1.行车式喂料机以料斗行程距离和喂料机层数作为分档参数。

2.超浮流式喂料机以料管长度和料管直径作为分档参数。

3.螺旋弹簧式喂（送）料机以料管长度、料管外径和食盘个数作为分档参数。

4.塞盘链式喂（送）料机以料管长度、料管外径、塞盘直径和定量器数量（鸡用无定量器）作为分档参数。

5.输送带式喂（送）料机以输送带有效长度作为分档参数。

二、清粪机

清粪机分为刮板式清粪机和输送带式清粪机。

1.刮板式清粪机分为禽用刮板式清粪机和畜用刮板式清粪机两档。

2.输送带式清粪机（主要是鸡用输送带式清粪机）以输送带面积（清粪带宽度×辊筒上方清粪带长度×清粪带层数）作为分档参数。

三、粪污固液分离机

粪污固液分离机分为圆筒筛粪污固液分离机、单片斜筛面积不大于0.8m2粪污固液分离机、其他粪污固液分离机。

1.圆筒筛粪污固液分离机以圆筒筛面积（筛筒直径×筛筒长度）作为分档参数。

2.单片斜筛面积不大于0.8m2粪污固液分离机以斜筛面积作为分档参数。

3.其他粪污固液分离机以电机总功率和污水处理能力作为分档参数。

四、沼液沼渣抽排设备

沼液沼渣抽排设备分为非自走式沼液沼渣抽排设备和自走式沼液沼渣抽排设备，均以罐体容积和抽吸流量作为分档参数。

五、病死畜禽无害化处理设备（畜禽尸体处理机）

病死畜禽无害化处理设备分为降解机和化制机，降解机分为滚筒式降解机和箱式降解机，均需配备尾气处理装置，均以箱体容积作为分档参数。

六、有机废弃物好氧发酵翻堆机

有机废弃物好氧发酵翻堆机分为配套动力为电机的有机废弃物好氧发酵翻堆机和配套动力为柴油机的有机废弃物好氧发酵翻堆机。

1.配套动力为电机的有机废弃物好氧发酵翻堆机以配套总功率和工作幅宽作为分档参数。

2.配套动力为柴油机的有机废弃物好氧发酵翻堆机以配套总功率作为分档参数。

七、沼气发电机组

沼气发电机组以额定功率、气缸数量和热效率作为分档参数。

八、畜禽粪便发酵处理机

畜禽粪便发酵处理机分为罐式畜禽粪便发酵处理机和层叠式畜禽粪便发酵处理机，均以盛料容器容积作为分档参数。

九、撒肥机

撒肥机分为固态肥抛撒机和液态肥撒施机。

1.固态肥抛撒机分为自走式固态肥抛撒机和非自走式固态肥抛撒机，均以料厢容积和抛撒宽度作为分档参数。

2.液态肥撒施机分为自走式液态肥撒施机和非自走式液态肥撒施机，均以罐体容积、施肥行数和施肥幅宽作为分档参数。

十、青饲料收获机

删除甩刀（锤爪）式青饲料收获机档次，原属该档次的产品投档纳入秸秆粉碎还田机品目。

十一、打（压）捆机

捡拾压捆机细分为方捆捡拾压捆机和圆捆捡拾压捆机。

1.方捆捡拾压捆机在原分档参数的基础上，增加压缩室截面尺寸和打结器数量参数。

2.圆捆捡拾压捆机在原分档参数的基础上，增加压缩室直径和压缩室长度参数。

十二、喷杆喷雾机

1.悬挂及牵引式喷杆喷雾机在档次名称保持不变的情况下，将“喷幅”修改为“喷杆长度”。

2.自走式喷杆喷雾机在原分档参数的基础上，增加离地间隙、药箱容积和喷杆长度参数。

十三、甘蔗收获机

甘蔗收获机在原分档参数的基础上，增加最小额定喂入量参数。

摘自中国农机推广网

为深入贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会以及中央农村工作会议、中央一号文件部署要求，2020年中央财政继续安排农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费，支持深化农业供给侧结构性改革，推进农业高质量发展。为指导各地做好项目实施工作，确保政策有效落实，现将有关事项通知如下。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作重大决策部署，紧扣打赢脱贫攻坚战、加快补齐全面小康“三农”短板、突出抓好粮食生猪等重要农产品稳产保供等重点任务，统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持新发展理念，落实完善农业支持保护制度改革，突出保供给、保增收、保小康，重点支持关键领域和薄弱环节，为加快农业农村现代化提供有力支撑。在政策安排中，重点突出三个导向：一是推进统筹整合，优化支出结构。进一步优化资金任务安排，坚持有保有压，集中力量办大事，逐步探索完善农业生产领域中央与地方财政事权与支出责任划分。二是聚焦重点领域，补短板强弱项。贯彻落实党中央、国务院决策部署，重点支持保障粮食、生猪等重要农产品有效供给、推动农业高质量发展、促进农业绿色发展、促进农民增收等重点任务，加快补齐农业发展短板。三是创新投入方式，提高资金效能。进一步深化“放管服”改革，落实完善“大专项+任务清单”管理方式，牢固树立以绩效评价为导向的项目和资金安排机制，不断提高资金使用效益。

二、重点任务

（一）扎实推进产业扶贫。深入落实中央打赢脱贫攻坚战要求，进一步推动资金项目向贫困县特别是“三区三州”等深度贫困地区和未摘帽贫困县倾斜。指导贫困地区开展产业扶贫，加强农业基础设施建设，优化产业扶贫项目，防范产业扶贫风险，提升扶贫产业可持续发展能力。鼓励各地推广多种形式的利益联结形式，构建联贫带贫减贫的长效机制。

（二）保障重要农产品有效供给。夯实农业生产能力基础，扩大早稻、大豆、油菜、花生等粮油作物面积，确保国家粮食安全，提高油料自给水平。支持加快恢复生猪生产，强化重大动物疫病防控，全力推进生猪稳产保供。实施奶业提质增效行动，加强优质饲草生产基地建设。提升农产品质量安全水平，增加绿色优质农产品供给。

（三）加强现代农业设施建设。完善优化农机购置补贴，推进全程全面农业机械化。支持新型农业经营主体建设农产品仓储保鲜设施，提升农产品产地初加工处理能力，推动解决鲜活农产品流通出村进城“最先一公里”问题。

（四）大力发展富民乡村产业。培育优势特色产业集群，加快建设现代农业产业园和农业产业强镇，形成“点、线、面”结合、功能有机衔接的乡村产业振兴格局。促进家庭农场和农民合作社高质量发展，健全农业社会化服务体系，扶持带动小农户发展。

（五）推进农业绿色发展。全面落实以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案，切实保护耕地、草原和水生生物资源。启动东北黑土地保护性耕作行动计划，加强黑土地保护利用，推进耕地质量提升。强化农业生态环境治理，大力推进畜禽粪污资源化利用，深入推进化肥农药减量增效，加快形成农业绿色生产方式。强化农业绿色发展体制机制创新，开展先行先试支撑体系建设。

三、强化政策落实与监督考核

（一）推进资金统筹整合。贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）要求，落实和完善“大专项+任务清单”管理方式，切实提升政策的精准性、指向性和实效性。 各省可结合任务清单，在大专项内部因地制宜统筹安排指导性任务补助资金，重点解决制约农业农村经济发展的瓶颈问题。约束性任务补助资金不得统筹使用。贫困县统筹整合使用涉农资金，要严格按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）和《财政部、国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2019〕7号）执行，试点范围严格限制在连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县。 鼓励各地按规定利用现有资金渠道，强化政策衔接配合，推动相关项目在实施过程中整合。探索将果菜茶有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用等农业资源循环利用工作统筹衔接实施，将东北黑土地保护利用与保护性耕作、农作物秸秆综合利用、农机深松整地等耕地质量提升工作统筹衔接实施，相关涉农资金可向已划定的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区倾斜，形成政策集聚效应，提高资金使用效益。

（二）细化实施方案。省级农业农村、财政部门要按照本通知和相关项目资金管理办法要求，结合本地实际，尽快制定省级实施方案，明确实施条件、补助对象、补助标准、实施要求和监管措施，要因地制宜确定补助方式，鼓励采取政府购买服务、先建后补、以奖代补、资产折股量化、担保补助等支持方式。各省在编制实施方案时要加强与农业农村部、财政部沟通，于6月30日前正式印发并报农业农村部、财政部备案，将项目实施方案和资金安排情况（包括安排贫困县特别是“三区三州”深度贫困地区的项目和资金情况）同步上传农业农村部农业转移支付项目管理系统。

（三）强化政策公开。省级农业农村、财政部门要及时将中央财政支农政策措施和省级实施方案向社会发布，督促指导基层农业农村、财政部门按规定程序做好补助对象、资金安排等信息公开公示工作，广泛接受社会监督。要通过多种渠道方式宣传解读政策，使广大农民群众、新型农业经营主体和基层干部准确理解掌握政策内容，积极营造有利于项目落实的良好氛围。

（四）注重调度督导。地方各级农业农村、财政部门要建立项目执行定期调度督导机制，及时掌握项目执行和资金使用情况。省级农业农村、财政部门要加强日常监督管理，创新督导检查方式，及时妥善处理项目执行中的问题，重大事项要及时向农业农村部、财政部报告。各省自7月起通过农业农村部农业转移支付项目管理系统每个月底报送资金执行情况，2021年1月31日前报送项目实施总结报告，并保证各项数据的真实性、准确性和完整性。有关数据材料的报送情况纳入相关资金的绩效评价范围，与下年度资金安排挂钩。

（五）加强资金监管。省级农业农村、财政部门要切实加强农业相关转移支付资金使用监管，全面清理资金使用管理中存在的突出问题，特别要有效解决补贴发放“zui后一公里”问题。配合有关方面切实强化重点领域违纪违法问题查处，并结合2019年七部门联合开展的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理反映的问题，举一反三，完善农业项目管理和政策实施机制，强化资金使用过程监管，推动建立资金规范管理长效机制，确保中央强农惠农政策不折不扣落实。

（六）开展绩效评估。牢固树立以绩效评价为导向的项目资金安排机制，不断提高使用效益。省级财政、农业农村部门要按照《农业相关转移支付资金绩效管理办法》，建立健全本区域项目绩效评价机制，将政策目标实现情况、任务清单完成情况、资金使用管理情况等纳入指标体系，严格奖惩措施，全面评估、考核政策落实情况。 农业农村部和财政部将以过程评价与抽查复核相结合的方式，重点评价资金安排规范性、资金执行及信息报送等情况，并将组织对重点任务、重点地区进行绩效考评。

附件：1.农业生产发展资金项目实施方案

2.农业资源及生态保护补助资金项目实施方案

3.动物防疫等补助经费项目实施方案

　　 农业农村部 财政部

　　 2020年4月14日

附件1

农业生产发展资金项目实施方案

中央财政农业生产发展资金主要用于对农民直接补贴，以及支持农业绿色发展与技术服务、农业产业发展、农业经营方式创新等方面工作。

一、稳定实施直接补贴政策

（一）实施耕地地力保护补贴。继续按照《财政部、农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）有关要求执行，补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，严禁以任何方式统筹集中使用，必须全部直补到户，确保广大农民直接受益。切实加强补贴监管，严肃依法查处虚报冒领、骗取套取、挤占挪用等行为，确保补贴及时足额发放到位。上年补贴结转资金要与当年资金一并安排使用。鼓励各地逐步将补贴发放与土地确权面积挂钩。鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，探索将补贴发放与耕地保护责任落实挂钩的机制，引导农民自觉提升耕地地力。鼓励有条件的地区，加强补贴发放与黑土地保护利用、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用等工作的衔接，多措并举提升耕地质量。各地要通过现有技术手段及时逐级汇总上报耕地地力保护补贴发放具体情况（包括补贴对象、补贴依据、补贴标准、发放时间、发放方式、结转结余资金等），于8月31日前通过农业农村部农业转移支付项目管理系统上报简要情况，并形成省域范围内完整补贴发放数据资料，以备待查。

（二）实施农机购置补贴。继续执行《农业部办公厅、财政部办公厅关于印发<2018—2020年农机购置补贴实施指导意见>的通知》（农办财〔2018〕13号）有关规定，保持政策框架和操作方式基本稳定，在此基础上进行完善优化。一是调整完善农机购置补贴范围。将支持生猪等畜产品生产的自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等机具装备全部纳入各省补贴范围。将茶叶色选机、茶叶输送机、茶叶压扁机、果树修剪机、食用菌料装瓶（袋）机、果园轨道运输机、秸秆收集机等助力丘陵山区等贫困地区产业发展所需机具纳入全国补贴范围，由各省从中选取品目进行补贴。二是赋予省级更大自主权。鼓励未完成品目备案或已实施品目列入补贴范围的省份继续按规定开展农机新产品购置补贴试点，鼓励各地将通过农机专项鉴定的创新产品纳入补贴范围，参照农机新产品补贴试点方式操作，资金规模由省级农业农村部门商财政部门确定。其中，属于全国补贴机具种类范围的，产品单独分档。继续在北京、上海、江西等省（市）开展农机购置综合补贴试点，继续在四川开展农机化发展综合奖补试点，加快形成可复制可推广的经验。开展新增农机新产品购置补贴试点品目的省份和对通过农机专项鉴定产品进行补贴的省份，于6月底前完成相关备案工作，经同意后组织实施。三是进一步优化农机购置补贴实施工作。全面实行农机购置补贴辅助管理系统常年连续开放，全面实行企业网络投档常年受理，全面实行补贴受益信息、资金使用进度实时公开，全面实行补贴申请受理和资金兑付限时办理。将补贴受益信息公示时间压缩至20天，各省要结合实际及时开展省域内资金余缺调剂，切实提高群众的满意度和获得感。推进补贴机具第三方抽查，强化企业承诺践诺，对存在突出违规问题的企业实行全国联动查处，严查严处违规行为，有效维护政策实施良好秩序。四是继续实施农机报废更新补贴。落实好《农业农村部办公厅、财政部办公厅、商务部办公厅关于印发<农业机械报废更新补贴实施指导意见>的通知》（农办机〔2020〕2号），加大报废更新工作力度，优化农机装备结构，推进农机化转型升级。

二、持续推进农业绿色发展

（一）开展重点作物绿色高质高效行动。建设一批绿色高质高效生产示范片，集成组装耕种管收全过程绿色高质高效新技术，示范推广优质高产、多抗耐逆新品种，集中打造优良食味稻米、优质专用小麦、高油高蛋白大豆、双低双高油菜、高品质棉花、高产高糖甘蔗、优质果菜茶、道地中药材等生产基地，带动大面积区域性均衡发展，促进种植业稳产高产、节本增效和提质增效。南方早稻主产省要集中支持早稻生产，促进双季稻恢复。

（二）推广旱作节水农业技术。以巩固提升旱区农业综合生产能力和资源利用效率为目标，实施区域向黄河流域倾斜，示范水肥一体化、集雨补灌、垄作（膜）沟灌、测墒节灌等高效节水技术，提高水肥利用效率；示范蓄水保墒、抗旱抗逆等现代旱作雨养技术，提高天然降水利用效率；立足干旱半干旱地区水资源条件，开展旱作节水农业新技术、新产品、新材料试验示范，创新集成旱作节水农业技术模式，促进旱区农业绿色高质量发展。

（三）扎实推进果菜茶有机肥替代化肥试点。以减少化肥投入、增加有机肥投入为目标，支持重点县实施果菜茶有机肥替代化肥试点，实施区域重点向长江经济带和黄河流域倾斜，试点作物向其他节肥潜力大的园艺作物和优质大田作物拓展。集成推广堆肥还田、商品有机肥施用、沼渣沼液还田等技术模式，配套完善设施设备，与畜禽粪污资源化利用紧密结合，采取政府购买服务、技术补贴、物化补贴等方式，支持农民和新型农业经营主体施用有机肥，培育一批生产性服务组织，加快有机肥应用，促进种养结合，实现果菜茶提质增效和资源循环利用。具体工作另行通知。

（四）实施农机深松整地。根据《全国农机深松整地作业实施规划（2016—2020年）》，支持适宜地区开展农机深松整地作业，作业面积1.4亿亩以上，作业深度一般要求达到或超过25厘米，打破犁底层。每亩补助原则上不超过30元。充分利用信息化监测手段保证深松作业质量，提高监管工作效率。

（五）深化基层农技推广体系改革建设。聚焦公益性职责履行，加强基层推广机构能力建设，提升农技推广人员业务水平和服务能力，创新农技推广服务机制，完善以工作实绩和服务对象满意度为主要内容的评价激励制度。通过政府购买服务等方式，支持市场化服务力量开展农技服务，完善公益性和经营性农技服务融合发展机制，构建多元互补、高效协同的农技推广体系。应用信息化手段大力推行在线指导服务和绩效考评，提高中国农技推广信息平台覆盖面和使用率。建设科技示范展示基地，培育科技示范主体，推广应用绿色增产、节本增效的主推技术，打造智慧农场、生态循环农场等科技示范样板。继续在内蒙古、吉林等8个省份开展重大技术协同推广试点。在贫困地区、生猪大县实施农技推广服务特聘计划。

三、发展壮大乡村产业

（一）开展优势特色产业集群建设。以省为单位，聚焦优势特色品种，突出重点县市，按照全产业链开发的思路，补短板、强弱项，推动产业形态由“小特产”转变为“大产业”，空间布局由“平面分布”转变为“集群发展”，主体关系由“同质竞争”转变为“合作共赢”，促进优势特色产业实现转型升级、提质增效，推动产业由大变强，全面提升内在活力和竞争力。具体工作另行通知。

（二）创建国家现代农业产业园。按照中央支持、地方负责、市场主导的发展思路，坚持高标准、严要求、宁缺毋滥的原则，突出一二三产业融合和联农增收机制创新两大任务，着力改善产业园基础设施条件和提升公共服务能力。农业农村部、财政部将加强创建工作督导和考核，对创建成效突出、辐射带动有力、绩效考核合格的产业园，择优认定为国家现代农业产业园。具体工作另行通知。

（三）建设农业产业强镇。继续以乡镇为平台，建设一批主导产业突出、产业链条深度融合、产村产城一体的农业产业强镇，促进产村融合、产城融合发展，繁荣镇域经济，带动农村发展。对建设效果显著、绩效考核合格的农业产业强镇，将组织择优予以认定。具体工作另行通知。

（四）推进地理标志农产品保护与发展。围绕特色资源发掘、特色产业发展、农耕文化发扬，继续实施农产品地理标志保护工程。支持区域特色品种繁育基地和核心生产基地建设，改善生产及配套仓储保鲜设施设备条件。健全生产技术标准体系，强化特色品质保持技术集成，推动全产业链标准化生产。挖掘传统农耕文化，讲好地标历史故事，强化产品推介，叫响特色品牌。支持利用信息化技术，实施产品可追溯管理，推动地理标志农产品身份化、标识化和数字化。

（五）推动奶业振兴和畜牧业转型升级。一是实施奶业振兴行动。建设优质苜蓿生产基地，降低奶牛养殖饲喂成本，提高生鲜乳质量水平。二是积极推进实施粮改饲。以北方农牧交错带为重点，支持牛羊养殖场（户）和饲草专业化服务组织收储青贮玉米、苜蓿、燕麦草等优质饲草，通过以养带种的方式加快推动种植结构调整和现代饲草产业发展。三是实施良种补贴。在主要草原牧区省份对项目区内使用良种精液开展人工授精的肉牛养殖场（小区、户），以及存栏能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25头以上的养殖户进行适当补助，支持牧区畜牧良种推广。在生猪大县实施生猪良种补贴，对使用良种猪精液开展人工授精的生猪养殖场（户）进行适当补助，加快生猪品种改良。四是实施蜂业质量提升行动。开展蜜蜂遗传资源保护利用、良种繁育推广、现代化养殖加工技术及设施推广应用、蜂产品质量管控体系建设，推动蜂业全产业链质量提升。

（六）推进信息进村入户。按照“政府引导、市场主体”原则，支持广东省开展益农信息社整省推进建设，西部贫困地区可结合实际，统筹资金加大益农信息社支持力度。严格按照《农业部关于全面推进信息进村入户工程的实施意见》（农市发〔2016〕7号）要求组织实施，依据“六有”标准建设益农信息社，提升便民服务、电子商务、培训体验服务水平，推进“互联网+”农产品出村进城，将益农信息社打造成为农服务的一站式窗口。

四、大力培育新型经营主体

（一）实施高素质农民培育。重点实施新型农业经营服务主体经营者、产业扶贫带头人、农村实用人才带头人、返乡入乡创新创业者、专业种养加能手等培养计划，加快培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民。加大产业精准扶贫培训力度，深入开展“三区三州”、环京津等地区产业扶贫带头人培训行动。分类分层分模块按周期实施培训，提升培育的针对性、规范性和有效性。鼓励应用信息化手段开展在线学习、在线服务和在线考核，开展高素质农民数据信息统计监测与绩效评价，推动高素质农民培育工作提质增效。完善扶持政策，搭建服务平台，支持高素质农民合作发展。

（二）支持新型农业经营主体高质量发展。

一是支持新型农业经营主体建设农产品仓储保鲜设施。聚焦鲜活农产品产地“zui先一公里”问题，结合田头市场，支持新型农业经营主体建设农产品产地仓储保鲜设施。在实施区域上，重点在河北、山西等16个省份开展建设，各省应统筹规划，合理布局，聚焦重点县（市），并向“三区三州”深度贫困地区和未摘帽贫困县、新冠疫情防控重点地区和鲜活农产品主产区、特色农产品优势区倾斜。在建设内容上，重点支持建设节能型通风贮藏设施、节能型机械冷库、节能型气调贮藏库以及附属设施设备，具体由实施主体根据实际需要选择确定类型和建设规模。在实施主体上，支持对象限定为县级以上示范家庭农场、农民合作社示范社（包括联合社），并支持多个家庭农场（农民合作社）联合建设，避免设施闲置浪费。在补助标准上，采取“双限”，适当支持。一方面，限定补贴比例上限，补贴比例上限不超过仓储保鲜设施造价的30％（湖北省和贫困地区放宽至50％），有条件的地方可安排地方财政资金适当叠加补贴；另一方面，实行定额补贴并限定上限，单个主体补贴原则上不超过100万元，具体定额补贴标准由地方制定。在操作方式上，采取“先建后补、以奖代补”的方式，调动新型农业经营主体的积极性。利用农业农村部新型农业经营主体直报系统进行管理，新型农业经营主体公开申报，实行建设预立项，项目实施结束经验收合格、公示无异议后予以补助。

二是支持新型农业经营主体提升技术应用和生产经营能力。支持县级以上农民合作社示范社（联合社）和示范家庭农场（贫困地区条件适当放宽）改善生产条件，应用先进技术，提升规模化、绿色化、标准化、集约化生产能力，建设清选包装、烘干等产地初加工设施，提高产品质量水平和市场竞争力。鼓励各地通过政府购买服务方式，委托专业机构、行业组织或专业人才为农民合作社和家庭农场提供财务管理、技术指导等服务。鼓励有条件的地方依托龙头企业，带动农民合作社和家庭农场，形成农业产业化联合体。对具有种畜禽生产经营许可证的种猪场（含地方猪保种场）及年出栏500头以上的规模猪场给予贷款贴息支持。优先支持发展奶牛家庭牧场和奶农合作社。

（三）大力推进农业生产社会化服务。按照《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知》（农办计财〔2019〕54号）要求，围绕粮棉油糖等重要农产品和当地特色主导产业，集中连片开展社会化服务，服务方式进一步聚焦农业生产托管，服务对象进一步聚焦服务小农户，服务环节进一步聚焦农业生产的关键薄弱环节和农民急需的生产环节。采取先服务后补助的方式，支持专业服务公司、供销合作社、农村集体经济组织、服务型农民合作社和家庭农场等服务主体，并优先支持安装机械作业监测传感器的服务主体，提升农业生产社会化服务的市场化、专业化、规模化、信息化水平。各地要根据小农户需求，积极发展多环节托管、全程托管，推动服务规模经营。江西、湖南、广东、广西、安徽等早稻主产省要重点推广早稻生产托管等社会化服务。

（四）完善农业信贷担保体系建设。各地要加快健全农业信贷担保体系，推动农业信贷担保服务网络向市县延伸，扩大在保贷款余额和在保项目数量，进一步缓解农业适度规模经营中的融资难、融资贵问题。要切实加大对贫困地区农业产业发展和政策性担保支持力度，并实施优惠的担保费率。要进一步健全完善担保费用补助、业务奖补和绩效评价政策，降低农业贷款主体融资成本，强化激励约束，确保财政奖补资金惠及农业贷款主体，也要防止农业信贷担保公司经营风险向财政转移。

附件2

农业资源及生态保护补助资金项目实施方案

中央财政农业资源及生态保护补助资金主要用于耕地质量提升、渔业资源保护、草原保护利用奖补、农业废弃物资源化利用等方面的支出。

一、支持耕地质量提升

（一）加强耕地保护与质量提升。一是开展化肥减量增效示范。选择一批节肥潜力大的重点县开展化肥减量增效示范，引导企业和社会化服务组织开展科学施肥技术服务，支持农户和新型农业经营主体应用化肥减量增效新技术新产品，着力解决限制化肥使用过量、利用率不高的突出问题。选择部分县开展肥料包装废弃物回收处理工作试点。继续支持做好取土化验、田间肥效试验、肥料配方制定发布、测土配方施肥数据成果开发应用等工作。二是开展退化耕地治理。选择一批耕地质量退化情况突出的重点县开展退化耕地治理，集中连片推广应用土壤改良、地力培肥、治理修复综合技术模式，提升耕地质量等级，强化耕地增产稳产能力。在土壤酸化区域，集成示范施用石灰质物质和酸性土壤调理剂、种植绿肥还田等治理模式；在土壤盐碱化区域，结合排灌工程措施，集成示范施用碱性土壤调理剂、耕作压盐、增施堆沤有机肥等治理模式。三是加强生产障碍耕地治理。在西南、华南等地区，针对不同耕地生产障碍程度，结合作物品种、耕作习惯等，因地制宜采取品种替代、水肥调控、叶面阻控、农业废弃物回收利用等环境友好型农业生产技术，克服农产品产地环境障碍，提升农产品质量安全水平。四是加强耕地质量等级调查评价。开展县域耕地质量等级年度变更评价，试点补充耕地质量等级评价等工作。

（二）实施东北黑土地保护利用及保护性耕作。贯彻落实《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》，加强黑土地保护。启动东北黑土地保护性耕作行动计划，支持在适宜区域推广应用秸秆覆盖免（少）耕播种等关键技术，面积达到4000万亩，具体工作另行通知。继续推进东北黑土地保护利用试点，集中展示一批黑土地保护利用综合治理模式，项目县实施示范面积20万亩以上，整建制推进项目县示范面积50万亩以上。

（三）推进耕地轮作休耕制度试点。按照中央关于“适当调整轮作休耕试点，扩大轮作、减少休耕，轮作以种植粮食作物为主”的总体要求，继续实施轮作休耕试点。轮作试点主要在东北冷凉区、北方农牧交错区、西北地区、黄淮海地区和长江流域实施，开展粮油等轮作模式，支持南方地区开展稻稻油轮作，恢复发展双季稻。休耕试点主要在河北、黑龙江、新疆地下水超采区实施。具体工作另行通知。

二、加强渔业资源保护

（一）开展长江流域重点水域禁捕。中央财政采取一次性补助与过渡期补助相结合的方式，对长江流域重点水域禁捕工作给予支持，整体切块下达，由各沿江省市统筹使用。具体要求按照《农业农村部、财政部、人力资源社会保障部关于印发〈长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案〉的通知》（农长渔发〔2019〕1号）执行。

（二）实施重点水域渔业增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、资源衰退严重海域等重点水域开展渔业增殖放流。具体要求按照《农业部办公厅关于进一步规范水生生物增殖放流工作的通知》（农办渔〔2017〕49号）执行，加强放流管理，确保放流效果。

三、落实草原保护利用奖补政策

具体要求按照《农业部办公厅、财政部办公厅关于印发〈新一轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见（2016—2020年）〉的通知》（农办财〔2016〕10号）和《农业农村部办公厅关于进一步做好农牧民补助奖励政策落实工作的通知》（农办牧〔2019〕45号）执行。对农牧民的相关补助奖励资金原则上通过“一卡（折）通”发放，要强化公开公示，广泛接受群众监督，确保及时足额发放到位。

四、强化农业废弃物资源化利用

（一）全面推进畜禽粪污资源化利用。贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号），按照政府支持、企业主体、市场化运作的原则，继续支持畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用工作，实现畜牧大县粪污资源化利用整县治理全覆盖，确保2020年如期完成目标任务。支持非整县推进项目县生猪等主要畜种规模养殖场开展粪污治理。

（二）促进农作物秸秆综合利用。在全国范围内推进农作物秸秆综合利用工作，实行整县集中推进。各地要结合实际，突出重点地区，坚持农用优先、多元利用的原则，培育一批产业化利用主体，打造一批全量利用样板县，稳步提高秸秆综合利用能力，激发秸秆还田、离田、加工利用等各环节市场主体活力，探索可推广、可持续的秸秆综合利用模式，建立秸秆综合利用稳定运行机制。加强秸秆资源台账建设，完善监测评价体系。

（三）推广地膜回收利用。加快建立地膜使用和回收利用机制，继续在内蒙古、甘肃和新疆支持整县推进废旧地膜回收利用，鼓励其他地区自主开展探索，建立健全完善废旧地膜回收加工体系，推动建立经营主体上交、专业化组织回收、加工企业回收、以旧换新等多种方式的回收利用机制，并探索“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度。严格市场准入，禁止生产使用不达标地膜。支持有条件地区集中开展适宜作物全生物可降解地膜替代和新疆棉区机械化回收农膜。

附件3

动物防疫等补助经费项目实施方案

中央财政动物防疫等补助经费主要用于动物疫病强制免疫、强制扑杀、养殖环节无害化处理等三方面支出。具体实施要求继续按照《农业部办公厅、财政部办公厅关于印发〈动物疫病防控财政支持政策实施指导意见〉的通知》（农办财〔2017〕35号）和《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于做好非洲猪瘟防控财政补助政策实施工作的通知》（农办计财〔2019〕4号）执行。

一、强制免疫补助。主要用于开展口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反刍兽疫、布病、包虫病等动物疫病强制免疫疫苗（驱虫药物）采购、储存、注射（投喂）及免疫效果监测评价、人员防护等相关防控工作，对实施强制免疫和购买动物防疫服务等予以补助。各地要大力推进强制免疫的“先打后补”，力争辖区内规模养殖场在2020年实现“先打后补”。各地要加强资金使用管理，提高免疫质量和政策成效。

二、强制扑杀补助。主要用于国家在预防、控制和扑灭动物疫病过程中，对被强制扑杀动物的所有者给予补偿。纳入强制扑杀中央财政补助范围的疫病种类包括非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反刍兽疫、布病、结核病、包虫病、马鼻疽和马传贫等。强制扑杀补助经费由中央财政和地方财政共同承担。

三、养殖环节无害化处理补助。中央财政根据统计局公布的生猪饲养量和合理的养殖量、处理量和集中专业处理率等因素测算各省无害化处理补助经费，下达省级财政部门，主要用于养殖环节病死猪无害化处理支出。各地要根据《农业农村部、财政部关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知》（农牧发〔2020〕6号）有关要求，结合当地实际，完善无害化处理补助政策，切实做好养殖环节无害化处理工作。

摘自农业农村部网站

在小麦主产区安徽宿州，45万亩冬小麦陆续进入返青起身拔节期，当地抢抓有利农时，利用植保无人机、陆地自走式植保机开展陆空立体式田管。浙江诸暨的早稻育秧工作也全面铺开，通过指导农户科学浸种，育秧周期和质量都得到了提升。在吉林公主岭，作为黑土地保护技术之一的堆沤肥还田工作正在紧张进行。增施这种堆沤肥，不仅能让庄稼籽粒饱满，同时还能改善土壤有机质。今年吉林将完成黑土地保护试点面积240万亩。

青饲料收割打捆机厂家告诉您:农时不等人。日前，湖北要求无疫情的乡镇和村，在做好防护的前提下，开展农业生产。在湖北宜昌，万亩蔬菜基地正使用15台旋耕机作业，这样大大减少了人员聚集。群益村目前已经种下了红莴笋、春白菜和甜玉米，完成耕地2000多亩。

大地回春，我国从南到北掀起春耕热潮。在贵州安龙县，藕农们正抢抓时节，挖藕、栽种，确保今年莲藕按季节如期上市。在广西南宁横县马岭镇，工人们正有条不紊地将木瓜苗和南瓜苗同时移栽进田，通过“以短养长”的模式发展种植。

加强春季田管，保障农资需求。江苏徐州组织农技专家查看小麦苗情，并通过24小时热线、农技云APP等多种形式，指导农民科学做好田间管理。江西通过“种子大篷车”的方式，将春耕生产所需的种子直接运送到乡镇经营店和种粮大户手中。目前，全省种子化肥农药等物资到村入户率超过90%。产粮大县河北景县组织专家团队，通过网络视频线上线下相结合的方式具体指导农户夏粮种植，同时统筹协调全县物资储备、调运，保障农资供应充足。

一是着力破解农业用工难题。今年全省早稻播种面积约148万亩，与往年基本持平。农业生产日用工量约44.9万人，实际用工32.7万人，缺口12.2万人。综合研判农业用工难问题后，我厅及时召开视频会议部署调度，要求各地迅速组织本地劳动力抢抓春耕生产。各地采取挖潜本地闲置劳力、错峰互助用工、机器换人减工等多种举措，抓紧补上用工缺口，抢收各类农产品88万吨，挽回经济损失17亿元。

二是着力破解农资供应难题。抓农业企业复工复产，截至2月28日，全省484家省级以上农业龙头企业以及蔬菜加工、饲料生产、生猪屠宰等重点民生保障企业100%复工。抓农资储备供应，全省可供早稻种子1.1万吨、蔬菜种子0.1万吨，化肥23.9万吨、农药1.2万吨，可以满足春季农业生产需求。抓农产品和农资运输畅通，全力打通运输堵点、卡点，联动解决农产品运输“zui后一公里”难题。

青饲料收割打捆机厂家告诉您:三是着力破解产销对接难题。充分利用农民信箱“每日一助”、“网上农博”等平台，实施信息助农行动，着力解决农民卖菜、群众买菜“两头难”问题。目前，我厅共发布各类服务短信11672次、1.77亿条，共达成订单250多个，网上销售额超过1.1亿元。

　　一、压实责任确保春播粮食面积

（一）压实粮食安全省长责任制。将做好春耕生产工作作为粮食安全省长责任制考核的重要内容，年底通报考核结果，各省（自治区、直辖市）粮食播种面积和产量要稳定在上年水平。各地要提高政治站位，主产区要努力发挥优势，产销平衡区和主销区要保持应有的自给率，共同承担起维护国家粮食安全的责任。抓紧将任务分解落实到市到县，层层压实责任。

（二）调动农民种粮积极性。各地要落实好小麦、稻谷zui低收购价政策，统筹实施好玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，推进小麦、稻谷、玉米完全成本保险和收入保险试点，稳定农民收益预期，保护和调动农民种粮积极性。加强政策解读和舆论引导，给农民吃上“定心丸”。

（三）稳定春播粮食面积。引导农民合理安排种植结构。鼓励有条件的地区恢复双季稻面积，稳定早稻面积并力争有所扩大。适当调整轮作休耕试点，扩大轮作、减少休耕，轮作以种植粮食作物为主。粮改饲政策主要支持北方农牧交错带。要通过代耕代种等方式帮助缺乏劳动力的农户种足种满，杜绝耕地撂荒。

　　二、分级分类尽快恢复春耕生产秩序

（四）细化农村疫情防控方案。落实分类细化农村疫情防控科学指导的要求，从农村实际出发，以县域为单位，抓紧制定差异化防控措施，划小管控单元，科学防控、精准施策，纠正偏颇和极端做法，不搞“一刀切”。打通农资供应、农机作业、农民下田等堵点，尽可能减少疫情防控对春耕生产的影响。

（五）低风险地区全面恢复生产秩序。低风险地区实施“外防输入”策略，尽快全面恢复农业生产秩序。保障城乡交通运输正常运转，不得封路封村，确保农民正常下田、农机顺利上路、农资顺畅流通。抓紧动员农民下田，开展施肥打药、育秧泡田、深松整地、除草修剪等农事活动，推动春耕生产全面展开。

（六）中风险地区有序恢复生产秩序。中风险地区实施“外防输入、内防扩散”策略，尽快有序恢复春耕生产秩序。在采取必要防控措施的同时，保证农资、农产品正常流通，根据疫情防控实际，合理安排春耕生产，组织农民错时下田、错峰作业，做到疫情防控与春耕生产统筹推进。

（七）高风险地区稳妥恢复农业生产。高风险地区在继续集中精力抓好疫情防控工作的同时，根据疫情态势逐步恢复春耕生产。田间野外作业、人员密度低的地区，因地制宜组织农民开展农业生产。作业空间密闭、人员较为密集的地区，组织农民错时错峰下田，避免人员聚集。疫情zui重的湖北和疫情较重的省份，也要根据实际情况在做好防控前提下组织农民开展春耕生产。

　　三、分区按时抓好春管春耕

（八）南方早稻产区抓好育秧栽插。华南稻区2月下旬开始育秧，长江流域3月中旬育秧。指导农民选择高产优质早稻品种，及早备足种子。适时浸种泡田，抢晴播种育秧，大力推广工厂化育秧、集中育秧。加强秧田管理，科学调控肥水，培育壮秧。加快栽插进度，扩大机插秧面积，确保种在适播期。

（九）夏粮主产区做好麦田管理。2月下旬江淮、黄淮南部冬小麦进入返青起身期，3月上中旬大部分冬小麦返青起身，春管进入高峰期。因苗施策，分类管理，合理调控肥水，落实促弱控旺措施。防范“倒春寒”等灾害，适时灌水、追肥。及早准备药剂药械，防控重大病虫害，组织开展统防统治。

（十）长江流域中稻产区做好育秧准备。4月下旬至5月上旬中稻开始浸种育秧，5月下旬至6月上旬开始移栽。根据季节安排、茬口衔接、品种生育期，适时播种育秧。推广集中育秧、旱育秧或湿润育秧，确保苗齐苗匀苗壮。及时泡田整地，适时移栽，合理确定密度，提高栽插质量。

（十一）东北西北地区做好春耕备耕。4月上中旬东北水稻开始浸种育秧，4月中旬至5月上旬东北西北旱地作物开始播种。科学确定主推品种，指导农民选用适期品种，防止越区种植。及时下摆种子、化肥、农药、农膜等农资。适时开展春整地、春覆膜，加强墒情监测，检修调试机械，组织农机抢早整地。

（十二）做好春灌用水调度。根据农作物需水要求，做好春灌用水计划，加强灌溉用水调配。充分发挥农民用水合作组织作用，维护好灌溉秩序。利用灌溉间隙，加快完善灌排设施，保障春灌用水。

　　四、保障春耕生产农资供应

（十三）推动农资企业复工复产。组织指导种子、化肥、农药、农膜等关系春耕生产的农资生产企业做好工作场所疫情防控、员工个人防护，尽快全面复工复产，提高开工负荷，切实增加市场供应。因缺乏劳动力影响正常复工复产的，及时采取用工替代等措施，加强地区间劳务供需对接。

（十四）撒肥车厂家告诉您:推进农资到村到户。突出解决农资运销“zui后一公里”受阻问题，建立农资“点对点”保供以及化肥生产原辅料和产品运输绿色通道，禁止违法设卡拦截、断路封路等行为，畅通农资运输。调度农资供需情况，建立乡村应急配送机制，保障即时配送，尽早有序恢复门店营业。

（十五）加强农资市场监管。瞄准农资经营集散地、春耕春管重点地区，围绕重点农资品种，依法依规加强监督执法，开展质量监督抽查，查找问题隐患，严厉打击制售假劣农资、哄抬价格等违法违规行为，严肃查处假劣农资案件。

　　五、抓好科学防灾减灾

（十六）加强农田水利建设。着力解决砂石原料、机械、人员等运输难进场难问题，推动春季农田水利工程和高标准农田尽快复工建设，确保完成年度建设任务。完善工程建设验收监督检查机制，建一块成一块，提升抗御自然灾害能力。

（十七）防范自然灾害。今年区域性、阶段性旱涝灾害趋势较为明显，极端天气气候事件可能增多，要重点做好防寒抗冻和防涝抗旱。加强监测预警，及早制修订灾害防范预案，做好物资和技术准备。强化技术服务，指导农民落实抗灾救灾和灾后恢复生产措施。

（十八）防控重大病虫害。加强西南、汉水流域、黄淮海地区小麦条锈病和江淮、黄淮地区小麦赤霉病监测防治。特别要做好草地贪夜蛾分区防控，实施防线前移、划区布防，开展统防统治和联防联控，坚决遏制病虫害扩散蔓延。加强沙漠蝗入侵监测预警，做好药剂药械准备，确保一旦发生立即消灭。

　　六、创新方法开展指导服务

（十九）搞好技术指导培训。充分利用广播电视、网络微信、“12316”平台等手段，组织专家开展在线培训、在线指导、在线答疑。组织农技人员在做好个人防护的前提下，开展必要的实地指导，帮助农民解决春耕生产实际困难。

（二十）做好规模主体帮扶。支持农业规模经营主体特别是设施农业生产主体，积极组织返乡农民工和闲置劳动力等，解决生产用工难题。有序组织农民工返岗复工，采取“点对点、一站式”直达运输服务。帮助粮食生产规模经营主体搞好土地流转合同签订、续签等。各地在组织农民工返岗复工和指导春耕生产中，要把完成脱贫攻坚任务作为工作重点，对贫困人口予以优先考虑。

（二十一）开展农机作业服务。制定农机跨区作业预案，合理调剂调配机具，保障农机作业畅通。组织好跨区机耕机播，高质量高标准完成春播任务。组织动员有关生产主体和企业，做好人员培训、机具准备和检修、维修配件供应等，确保农机具和农机手能够及时投入生产。

　　一、加强春季田间管理，夺取夏季粮油丰收

今年夏粮生产基础较好，冬小麦播种面积3.32亿亩，目前墒情和苗情有利，但夺取丰收还要过“倒春寒”、病虫害、“干热风”等关口。当前越冬作物田间管理已全面展开，各地要抓住关键农时季节，落实以县为单位分区分级防控疫情的要求，积极开展田间管理。今年是暖冬，小麦抗寒锻炼不够，生育期提前，病源基数大，要动员农民下田，及时施肥、打药、浇水，组织农技专家采取多种方式开展指导服务，推动控旺防倒、促弱转壮等技术措施落实到田，确保夏粮丰收。

二、抓早抓好春耕备耕，赢得全年粮食丰收主动权

春耕备耕正从南到北陆续展开，农时不等人，要抓紧做好备春耕工作。要切实稳定粮食播种面积。初步调度，今年春播粮食种植意向面积9亿亩左右，比上年略减300万亩，主要是早稻减少200万亩。要推动出台临时性补助措施，引导南方地区恢复双季稻，力争早稻面积不低于去年。今年结构调整不再减少粮食面积，玉米要稳定，轮作休耕试点将作适当调整，粮改饲主要支持北方农牧交错带。受疫情影响，种子、化肥、农药等生产经营受阻，要推动农资生产企业加快复工复产、经营门店尽快开业，建立点对点保供运输“绿色通道”，确保春耕前能到店到村。搞好农机调配检修，组织好跨区作业，保障农机顺利上路下田。加强对规模经营主体的帮扶引导，推广“一站式”生产托管服务。湖北及其他疫情较重的市县也要在做好严格防控前提下开展春耕生产，做到不误农时。

三、组织好“菜篮子”产品生产，保障当前供应

认真落实国务院联防联控机制关于压实“菜篮子”市长负责制做好农产品稳产保供工作的通知要求，会同有关部门加快恢复正常生产流通秩序。目前全国冬春蔬菜面积8400多万亩，要搞好菜田管理和采摘，引导适当扩种，增加“春淡”期间蔬菜供应。帮助“南菜北运”和设施蔬菜重点省以及规模经营主体打通流通堵点，加强与武汉等重点城市“菜篮子”产品点对点对接，切实保障供应。推进饲料、屠宰、加工企业尽快复工复产，搞好饲料及种畜禽调运，落实活禽交易市场分类管理的要求，指导屠宰企业与养殖场户对接，推动压栏肉禽集中屠宰上市。部分地区水产品“压塘”严重，要推动加工企业尽快复产，拓宽销售渠道，解决“卖鱼难”问题。要加强农产品质量安全监管，防止发生系统性、区域性问题。

四、落实落细各项扶持政策，加快生猪生产恢复

当前生猪产能仍处于历史低位，今年特别是上半年生猪稳产保供任务十分艰巨。各省（区、市）要将国务院批准的生猪稳产保供承诺目标细化分解到县市，制定配套政策措施，确保如期实现。加大政策落实督促检查力度，继续推动养殖用地纳入设施农业用地管理、环评实行承诺制备案制等政策落地，对禁养区清理整改情况进行核查。生猪养殖抵质押贷款试点已由4省扩大到全国，养殖场户贷款贴息补助范围从年出栏5000头以上调整至500头以上，要抓紧扩大贷款规模，使更多养殖场户受益。市县农业部门要建立联系养殖场户制度，推动新建扩建生猪养殖项目尽快开工，早日形成产能。坚持“抓大带小”，实施好龙头企业带万户生猪产业扶贫项目，带动中小养殖户补栏增养。着力解决家禽养殖因疫情遇到的困难，支持养殖场户加快补栏、扩大生产，确保全年禽肉产量继续增加。

五、立足抗灾夺丰收，切实抓好农业防灾减灾

今年动植物疫病防控压力大，各地要及早做好应对准备。据气象部门预测，今年区域性、阶段性极端天气发生几率较高，要重点抓好抗旱防涝。强化四川、陕西等小麦条锈病和江苏、安徽等赤霉病菌源区监测防治。特别要抓好草地贪夜蛾防控防治，及早准备好药剂药械，开展统防统治和联防联控，实施防线前移，划区布防，首先抓好云南、广西等地监测防治，坚决遏制暴发成灾。加强沙漠蝗入侵监测预警，做好一旦发生立即消灭的准备。冬春也是动物疫病高发期，要密切监测非洲猪瘟、高致病性禽流感等疫情，快速规范处置新发疫情，加快落实乡镇动物防疫特聘计划，妥善解决防疫人员进村难、疫苗采购运送受阻等问题，确保集中免疫等防控措施落实落地，防止出现多种疫情叠加。

同时，要贯彻落实好今年中央1号文件精神，统筹推进农业农村重点工作。以疫情防控为切入点，扎实推进农村人居环境整治；加力推进产业扶贫，着力解决贫困地区特色农产品卖难问题；加快高标准农田建设项目复工开工，协同组织农民工尽早有序返岗复工。各级农业农村部门要进一步担当作为、转变作风、创新方法、提高效率，加强指导服务，强化协同协调，全力推动春季农业生产各项工作落实落地。

（本文为农业农村部部长韩长赋在全国春季农业生产工作电视电话会议上的发言）